2013. 01. 30 | 제2013-02호

참여연대 보고서 제2013-02호

민생복지 민주주의 평화를 위한 우선 과제

민생복지 민주주의 평화를

위한 우선 과제

- 박근혜 당선인과 인수위원회에 드리는

참여연대 정책제안서

발행 | 참여연대 (대표 : 김균, 이석태, 정현백, 청화)

담당 | 박근용․안진걸 국장 02-723-5302/5303

차례

박근혜 당선인과 인수위원회가 시급히 해결해야 할 과제 목록 - 4대 분야 18대 과제

노동현안 해결과 노동권 보장, 그리고 복지 확대 분야

과제1. 박근혜 당선인과 인수위는 비정규직, 정리해고, 노조파괴 및 노동권 탄압 등 노동현안의 최우선적 해결에 나서야 합니다.

과제2. 노동자들의 생존권을 보장하고 노동3권을 현실화하기 위하여, 사용자들의 노동법규 위반을 엄벌하고 노동운동을 보장하는 법제도를 도입해야 합니다.

과제3. 공공부문 비정규직을 정규직으로 전환하고, 비정규직 사유제한 등 비정규직 관련 법규를 개정하여 비정규직 문제를 해결하여야 합니다.

과제4. 국민들의 의료비 부담을 줄이고, 국민 모두의 건강한 삶을 보장해야 합니다.

경제민주화와 민생살리기 분야

과제5. 재벌의 지배구조를 개선하고 부당한 사익추구행위를 근절해야 합니다.

과제6. 유통법 개정, 상생법 개정, 중소상인‧중소기업 적합업종 특별법을 제정해야 합니다.

과제7. 자영업 시장으로 내몰리는 창업자들과 700만 자영업자를 위한 재벌·대기업 불공정행위 근절과 지원‧육성정책이 필요합니다.

과제8. 공평과세와 부자증세를 실현해야 합니다.

과제9. 국가장학금을 개선하고 보편적 반값등록금을 실현해야 합니다.

과제10. 보금자리특별법 개정과 주거복지기본법 제정이 필요합니다.

과제11. 가계부채 해결을 위해 서민금융보호 6법-이자제한법, 대부업법, 채권추심법 파산법, 보증인보호법, 과잉대출규제법-의 재·개정이 반드시 필요합니다.

권력 감시와 표현의 자유 분야

과제12. 정치검찰을 청산하고 검찰개혁 로드맵을 마련해야 합니다.

과제13. 부패방지·공직윤리제도를 강화하고 유엔반부패협약 제6조에 맞는 독립적인 부패방지기구를 설치해야 합니다.

과제14. 대통령의 사면권 남용을 제한해야 합니다.

과제15. 인터넷 공간에서 자유로운 의사소통을 위해 표현의 자유를 보장해야 합니다.

남북화해와 평화군축 분야

과제16. 3차 핵실험 등 한반도 위기를 막기 위해 북한과의 대화를 즉각 재개해야 합니다.

과제17. 제주해군기지 건설 중단하고 전면 재검토해야 합니다.

과제18. 적정 군 병력 산정으로 군복무기간 15개월 이하로 단축해야 합니다.

정책제안서 작성 취지

“MB시대와 철저히 단절하고, 민생복지·민주주의·평화를 위한 결단을 내려주세요”

- 참여연대가 박근혜 당선인과 인수위에 우선적으로 해결해야할 정책과제를 제시하며

참여연대는, 1.29일 겨울방학 ‘참여연대 청년·대학생 인턴들’이 박근혜 대통령 당선인과 인수위원회가 청년·대학생 관련 공약을 반드시 지켜달라는 ‘합창’ 퍼포먼스를 진행한 데 이어 1.30일 또 다시 인수위 앞에 찾아오게 됐습니다.

우리 국민들의 민생복지와 우리나라의 민주주의와 평화를 위해 박근혜 당선인과 인수위가 최우선적으로 해결해야할 과제들을 발표하고 전달하기 위해서입니다. 인수위 앞 풍경을 잠시만 유심하게 보신다면 우리 국민들의 삶의 고통과 우리나라의 민주주의와 평화의 위기를 금세 실감하실 수 있을 것입니다.

하루에도 수십여 건의 1인 시위와 10여 건 안팎의 기자회견이 줄을 잇고 있으며, 국민들의 제안은 수만 건에 달하는 것으로 알고 있습니다. 그만큼 우리 국민들은 절박한 심경인 것입니다. 지난 이명박 정부 5년은 민생도, 민주주의도, 평화도 파괴된 끔찍한 5년이었기 때문입니다.

그렇게 지난 5년, 그런 고통과 충격에도 불구하고 어디 하소연할 곳도 적당하지 않았기에 이제 새로운 대통령 당선자와 인수위가 ‘제발 국민들의 목소리를 제대로 들어 달라’며 지리도 익숙치 않은 이곳 인수위까지 달려오고 있는 것입니다. 박근혜 당선인은 새로운 시대를 열겠다고 했습니다. 우리 국민들은 진실로 새로운 시대를 열어줄 것을 간절히 원하고 있습니다. 그리고 그 새로운 시대는 바로 “민생복지, 민주주의, 평화”가 가장 잘 구현되는 시대를 말하는 것이라 생각해봅니다.

또 대통령과 정부가 국민들과 진심으로 소통하고, 늘 열린 마음으로 국민들의 이야기를 귀담아 듣는 시대가 되어야 할 것입니다. 그 중에서도 가장 고통받는 이들의 이야기부터 최우선적으로 들어야 할 것입니다. 그렇다면 박근혜 당선인과 인수위는 제일 먼저 파괴된 삶과 일터로 인해 고통받고 있는 노동자·서민·빈민들의 이야기부터 챙겨 들어야 할 것입니다. 철탑 농성 노동자들, 단식농성 노동자들, 경제민주화와 민생복지를 염원하는 중소상공인·서민·청년들이 바로 그들일 것입니다. 그리고 민주와 평화가 퇴행한 MB시대와는 철저하게 단절해야 할 것입니다. 그것이 바로 새로운 시대를 위한 최소한의 출발 조건일 것입니다.

오늘 참여연대는 비록 부족한 내용일지라도 박근혜 당선인과 인수위가 우선적으로 해결하기 위해 나서야할 현안과 정책과제를 발표하고 전달합니다. 또 참여연대가 심혈을 기울여 만든 한국사회의 개혁과제 자료집과 ‘고장난 나라 수선합니다’란 책도 드리고자 합니다. 꼭 잘 읽어보시고 새로운 시대와 민생·민주주의·평화의 정부로 나아갈 결단을 내리시길 호소 드립니다.

노동현안 해결과 노동권 보장, 그리고 복지 확대 분야

과제1. 박근혜 당선인과 인수위는 비정규직, 정리해고, 노조파괴 및 노동권 탄압 등 노동현안의 최우선적 해결에 나서야 합니다.

가. 현황과 문제점

우리나라 국민들은 2/3정도는 직장인·노동자로, 1/3정도는 자영업자로 살아가고 있지만, 지금 전국 곳곳에서 이들의 삶의 안정이 무너져 내리고 있어서 우리 사회의 가장 큰 문제가 되고 있습니다. 특히, 직장인·노동자들의 경우 비정규직, 정리해고, 노조파괴 및 노동권 탄압으로 엄청난 고통을 겪고 있습니다. 그 대표적인 경우가 바로 쌍용차 정리해고 사태, 현대차 불법파견 사태, 한진중·유성기업 등 노조파괴(손배·가압류 남발), 공무원 노조 대량해고와 노조불인정 사태일 것이고, 이들은 현재 목숨을 걸고 고공농성·단식농성 등 투쟁 중에 있습니다. 진정한 경제민주화와 사회통합을 원한다면 당선인과 인수위는 최우선적으로 이들의 목소리에 귀를 기울이고 이들의 문제부터 해결하는 데 최선을 다해야 할 것입니다.

나. 구체적인 과제 제안

1) 광범위하게 남용되고 있는 ‘정리해고 남발’부터 시급하게 규제해야 합니다.

쌍용자동차 노동자 스물 세 분의 희생과 더불어 한진중공업 고 최강서 노동자가 정리해고와 손배·가압류로 인한 고심 끝에 스스로 목숨을 끊었으며, 이 소식을 접한 현대중공업 사내하청 노동자 전 조직부장이었던 이운남 노동자도 절규 끝에 국민의 곁을 떠났습니다. 이렇듯 사람의 목숨을 앗아가는 정리해고 제도는 이제 우리 사회에서 가장 큰 문제로 인식되고 있습니다.

1998년 현대자동차 및 만도기계 정리해고, 1999년 한라중공업 정리해고, 2001년 대우자동차 정리해고 등 이름만 들어도 알 수 있는 사업장 뿐만 아니라 2007년 콜트악기와 콜텍, 2009년 쌍용자동차, 2011년 한진중공업, 풍산마이크로텍, 시그네틱스, 풍산마이크로텍, KEC, 보워터코리아까지 모두 정리해고를 당한 사업장들입니다. 구조조정＝정리해고로 인식하는 정부와 자본은 노동자에게만 고통전담을 요구하며 심지어 정리해고를 노조탄압의 도구로 활용하고 있습니다. 구조조정의 결정 및 실행과정의 부실함뿐만 아니라 그로 인한 죽음과 고통을 고스란히 노동자와 그 가족이 감내해야 하는 상황을 가장 잘 보여준 것이, 바로 쌍용차 정리해고 사태일 것입니다. 이제 정리해고 남발을 근절하고 규제하는 것이 가장 절박한 시대적 과제가 됐습니다.

2) 쌍용차 정리해고 사태 해결에 적극 나서야 합니다.

하루빨리 당선인과 새누리당이 약속했던 국정조사가 실시되고, 해고자 복직, 손배가압류 중단 등의 조치가 이루어져야 합니다. 쌍용차 정리해고의 결정적 원인이 된 유동성의 위기, 부실화된 재무구조, 낮은 생산성 등이 조작됐다는 의혹이 많고, 상하이차는 이른바 기술유출과 먹튀를 했다는 혐의가 꾸준히 제기되고 있습니다. 그럼에도 이 모든 사태의 책임과 고통은 노동자와 그 가족이 짊어지고 있습니다.

또한 해고 조합원을 상대로 회사와 정부가 낸 각종 손해배상 청구소송은 11건에 청구액은 430억원에 달합니다. 경영진이나 정부 관료 누구 하나 책임지는 이 없이 노동자들에게만 모든 책임과 고통을 짊어지우고 있는 셈입니다. 이 같은 오류를 철저히 파헤치고 같은 사례를 반복하지 않기 위해 많은 이들이 쌍용차 정리해고 사태에 대한 국정조사, 해고자 복직, 손배가압류 중단을 호소하고 있습니다. 박근혜 당선인과 인수위는 하루빨리 대선 전의 ‘국정조사와 면담 실시’ 공약부터 지켜야 할 것입니다.

과제2. 노동자들의 생존권을 보장하고 노동3권을 현실화하기 위하여, 사용자들의 노동법규 위반을 엄벌하고 노동운동을 보장하는 법제도를 도입해야 합니다.

가. 현황과 문제점

최근 한진중공업이 노조 측에 청구한 158억 손해배상으로 인해 최강서 씨가 안타깝게 목숨을 끊었고, 손해배상, 가압류 등 사측의 압박에 못 이겨 노동자들이 자살 등 극단적인 선택을 하는 일이 계속 발생하고 있습니다. 또한 이마트 등 신세계 계열사에서 직원의 노조 활동 여부를 사찰‧감시하고, 노조에 가입한 근로자들을 색출하여 해고하는 등 헌법과 법률을 위반하는 부당노동행위를 하고 있다는 것이 밝혀졌습니다.

이처럼 노동자와 노동운동에 대한 사용자 측의 탄압은 점점 다양화, 정교화되고 있으며, 사용자들은 손해배상, 가압류, 형사처벌 등 다양한 법적 수단을 활용하고 있는데 반하여, 노동자들의 생존권과 노동3권을 보호하는 수단은 전무하여 노조가 붕괴되고 노동자들의 인권은 전혀 보호받지 못하고 있습니다. 따라서 새로 출범하는 박근혜 정부는 사용자측의 부당한 노동탄압을 막고 노동자들의 생존권과 노동3권을 보호하기 위한 법과 제도를 조속히 개선‧도입해야 합니다.

나. 구체적인 과제 제안

1) 사용자들의 노동법규 위반에 대한 징벌적 손해배상제도를 도입해야 합니다.

박근혜 당선인은 비정규직 차별 회사와 최저임금법, 파견법을 지키지 않는 사용자에게 징벌적 손해배상제도를 적용하겠다고 공약한 바 있습니다. 따라서 노동법규를 위반한 사용자들의 위법행위(최저임금법, 파견법, 기간제법 위반 및 부당해고, 부당노동행위 등)에 대하여 징벌적 손해배상 제도를 도입하여, 사용자들의 부당한 노동탄압을 근절하고 피해입은 근로자들을 구제하여야 합니다.

2) 노조와 노동운동에 대한 민사상 청구와 형사처벌을 제한 또는 금지하는 법제도를 도입해야 합니다.

노동자들을 죽음으로 몰아넣고 노동3권을 무력화시키는 노조와 노동운동에 대한 민사상 손해배상, 가압류, 형사상 처벌을 제한 혹은 금지하는 법과 제도를 도입해야 합니다.

과제3. 공공부문 비정규직을 정규직으로 전환하고, 비정규직 사유제한 등 비정규직 관련 법규를 개정하여 비정규직 문제를 해결하여야 합니다.

가. 현황과 문제점

비정규직은 불안정한 고용과 저임금, 열악한 노동조건으로 대표되는 나쁜 일자리이며, 우리나라 임금근로자의 절반가량이 비정규직에 종사하고 있습니다. 공공부문과 민간을 구분하지 않고 만연한 비정규직은 그 자체로도 나쁜 일자리인 동시에 같은 일을 하는 정규직과 비교해 임금, 복지혜택, 노동환경 등에서 차별적인 처우를 받고 있습니다. 민간위탁, 외주화, 불법파견 등 간접고용 방식을 통한 비정규직 문제는 특히 심각합니다.

비정규직 문제는 낮은 비용으로 노동력을 확보하려는 사측의 경영방침에 근거한 것으로 단순한 차별시정으로 해결될 문제가 아니며, 일시적 업무 등 정당한 사유가 있는 경우에만 사용하도록 비정규직 사용 자체를 제한하여야 합니다. 공공부문에서 선도적으로 비정규직을 정규직으로 전환하고, 법개정을 통하여 비정규직의 사용사유를 제한하는 등 절대적인 양을 줄이는데 주력해야 하고, 비정규직의 차별시정제도를 개선하여 차별을 받은 근로자가 구제될 수 있도록 하여야 합니다.

나. 구체적인 과제 제안

1) 공공부문 비정규직을 정규직으로 전환하여야 합니다.

박근혜 당선인은 공약에서 공공부문부터 상시·지속적인 업무에 대해서는 2015년까지 정규직으로 전환하겠다고 약속한 바 있습니다. 공공부문의 비정규직을 정규직으로 전환하여야 할 것이며, 정규직전환은 직접고용 비정규직은 물론 간접고용 노동자도 포함되어야 합니다.

2) 비정규직 사용사유를 제한하고, 불법파견을 방지하기 위해 법제도를 개선하여야 합니다.

비정규직을 줄이기 위해서는 비정규직을 고용할 수 있는 업종과 업무, 고용기간 등을 제한하고, 상시적이고 지속적인 업무에 대해서는 정규직만을 고용하도록 제도화해야 합니다. 파견과 도급의 기준을 마련하고, 위장도급, 불법파견에 대해서는 “고용의제”를 적용하는 등 보다 강력한 법적 장치가 시급합니다. 또한 박근혜 당선인이 공약한 바대로 불법파견 판결이 내려진 사업장에 대해서는 특별근로감독을 실시하여 불법파견 문제를 해결하여야 합니다.

3) 차별시정제도를 개선하여 비정규직 차별문제를 해결하여야 합니다.

비정규직의 열악한 노동조건을 개선하기 위해 차별시정제도를 개선해 차별시정을 신청하는 주체를 노동조합으로 확대하고, 신청기간을 연장하며, 비교대상 또한 넓혀야 합니다. 박근혜 당선인이 공약한 것처럼 비정규직 차별 사업장에 대해 징벌적 손해배상제도를 도입하여 제도의 실효성을 확보해야 합니다.

과제4. 국민들의 의료비 부담을 줄이고, 국민 모두의 건강한 삶을 보장해야 합니다.

가. 현황과 문제점

OECD국가들의 건강보험 보장률은 평균 85.1%이지만 우리나라는 그에 훨씬 못 미치는 62.3%로 최하위를 기록하고 있습니다. 국민들의 민영보험료를 포함한 의료비부담은 훨씬 증가하였음에도 국민들의 건강권은 나아지지 않고 오히려 경제적 능력에 따른 계층 간의 건강 불평등의 격차가 끊임없이 벌어지고 있어 건강보험제도의 보장성 확대가 절실한 상황입니다. 박근혜 당선인 역시 대선공약으로 암, 심혈관, 뇌질환, 희귀난치성 질환 등 4대 중증질환 진료비 100% 국가부담을 내세웠습니다. 국민들의 의료비 부담을 줄이고, 사각지대에 존재하는 국민들의 건강한 삶을 보장하기 위해는 건강보험의 보장성이 강화되고 모든 의료비에 건강보험이 적용되어야 합니다. 또한 이를 달성하기 위한 구체적 재원방안과 시행전략이 마련되어야 합니다. 박 당선인 역시 본인부담상한제(소득수준에 따라 10등급으로 구분)를 제안한 바 있으나 의료비 지출로 인한 가계의 파탄을 예방하기 위해서는 보편적 권리에 기반을 둔  연간 의료비 본인부담상한제가 도입되어야 합니다.

그러나 2013년 예산 처리 과정에서 기초생활수급자 등 빈곤층 의료비 지원 예산이, 의료급여 미지급 사태가 매해 발생하고 있었음에도, 무려 2842억 원 삭감되었습니다. 이로 인해 의료급여 환자를 진료하는 의료 기관에 대한 진료비 지급은 늦어질 것이고 앞으로 의료수급자의 의료 환경이 열악해질 것이라는 우려를 낳고 있습니다. 이는 빈곤층의 사회안전망인 의료급여 정책의 후퇴를 의미하는 것으로 빈곤층의 의료사각지대 해소방안을 마련하여 국민 모두의 건강한 삶을 보장해야 합니다.

나. 구체적인 과제 제안

1) 모든 의료비에 건강보험을 적용해야 합니다.

국민들의 병원비 부담을 줄이기 위해서는 건강보험의 보장성이 강화되어야 하며 그것의 핵심수단은 모든 의료비에 건강보험을 적용하는 ‘비급여의 전면 급여화’를 이루는 것입니다. 이를 통해 진료비 지불제도 개선(행위별 수가제 개편)을 유도해야 합니다.

2) 의료비 100만원 본인부담 상한제를 도입해야 합니다.

모든 환자와 가족들에게 적용되어 어떠한 중병에 걸려도 환자 본인이 내는 의료비를 연간 총 100만원 이내로 한정하여 의료비로 인한 급격한 소득감소 위험에서 벗어날 수 있도록 해야 합니다.

3) 의료 사각지대 해소방안을 마련해야 합니다.

저소득층 지원 의료급여 예산 확충 및 기초생활보장제도 의료급여 및 수급자 확대 등으로 의료사각지대를 해소해야 합니다.

경제민주화와 민생살리기 분야

과제5. 재벌의 지배구조를 개선하고 부당한 사익추구행위를 근절해야 합니다.

가. 현황과 문제점

2012년 4월 현재 우리나라 10대 재벌 총수(동일인)가 보유하고 있는 지분은 평균 1.09%이고, 배우, 자녀 등 친족을 다 합쳐도 평균 3.71%에 불과합니다. 이 지분을 가지고 10대 재벌 총수들은 평균 59.2개의 회사들을 지배하고 있습니다. 이런 극단적인 소유와 지배의 괴리에서 부당내부거래 같은 총수와 그 일가의 사익추구행위가 만연하고, 금융과 산업의 분리 원칙이 훼손되어 시스템 위기의 문제를 안고 있습니다.

박근혜 당선인은 후보 시절 ‘경제력의 집중보다는 경제력의 남용이 문제’라는 인식 아래 소유지배구조 개선보다는 행위 규제에 무게를 두고 재벌정책을 공약화하였으나, 재벌의 지배구조와 경제력 집중, 경제력 남용은 긴밀히 연결되어 있어 경제력의 남용만 규제한다는 접근은 재벌 문제의 올바른 해법이 될 수 없습니다.

나. 구체적인 과제 제안

1) 기존 순환출자도 포함해 재벌그룹의 순환출자를 전면 금지해야 합니다.

순환출자는 현재와 같은 왜곡된 재벌 지배구조의 핵심 제도입니다. 이미 재벌은 계열사 내부지분을 통해 50% 이상의 지분을 보유하고 있는 상태입니다. 박 당선인이 후보 시절 말씀하신 외국자본의 위협 때문에 기존 순환출자를 인정하겠다는 것은 근거가 희박합니다. 기존 순환출자도 일정한 유예기간 이후 해소한다는 원칙 아래 의결권 제한과 지분 매각 등이 지배구조 문제에 대한 올바른 해법일 것입니다.

2) 금융과 산업의 분리 원칙을 강화하고 지주회사법 제도를 개혁해야 합니다.

금산분리는 2009년 법 개정 이전 상태를 회복하는 것이 최소한의 원칙이 되어야 합니다. 산업자본의 은행주식 취득한도 9%에서 4%로 축소, 사모투자전문회사(PEF)의 비금융주력자 요건 강화, 비은행지주회사의 비금융회사 소유 금지 등이 이런 것들입니다. 그러나 박 당선인의 공약 중 산업자본의 은행주식 취득한도 축소는 수치가 제시되지 않았고, 나머지 다른 정책들도 제시되지 않은 한계가 있습니다.

따라서 2009년 이전 수준의 금산분리 회복이라는 접근이 필요합니다. 또한 박 당선인의 공약 중 “금융⋅보험회사 보유 비금융계열사 주식에 대한 의결권 상한을 단독금융회사 기준으로 향후 5년간 단계적으로 5%까지 강화”하겠다는 안이 있으나, 이 ‘단독금융회사 기준’으로 하면 오히려 금산분리 강화에 역행하는 결과이며, 인수위원회는 이에 대한 분명한 입장을 공개할 필요가 있습니다. 박 당선인의 금산분리 공약 중 중간금융지주회사 설립은 현행 지주회사법 제도의 개혁이 수반되지 않을 경우 오히려 금산분리 원칙을 훼손할 우려가 있으므로 지주회사법 제도의 개혁에 대해 적극적인 접근이 필요할 것입니다.

3) 총수와 그 일가의 부당한 사익추구 행위를 엄단해야 합니다.

일감몰아주기와 같은 부당내부거래에 대해 박 당선인도 근절하겠다는 의지를 밝힌 것은 긍정적입니다. 현저성이나 부당성 요건 등 부당내부거래의 엄격한 입증요건을 완화한다는 박 당선인의 공약은 조속히 입법화되어야 합니다. 아울러 특경가법상 범죄에 대해서는 집행유예를 금지하는 법 개정안 역시 당선인이 집권 여당의 당론을 공약한 것이므로 서둘러 개정안의 국회 처리를 요청해야 할 것입니다.

과제6. 유통법 개정, 상생법 개정, 중소상인‧중소기업 적합업종 특별법을 제정해야 합니다.

가. 현황과 문제점

대형마트와 SSM뿐만이 아니라, 대기업이 운영하는 편의점과 신종 드럭스토어 등의 가맹점 등으로 인해 중소상인의 상권은 갈수록 몰락하고 있습니다. 2013년 1월 1일 국회에서 처리한 유통산업발전법 개정안에는 박근혜 당선자도 후보 시절 약속한 ‘중소도시 입점 규제’에 필요한 ‘허가제’도입이 반영되지 않았습니다. 또한 이미 시장에 진출해서 과포화상태인 대형마트와 SSM의 영업시간을 제한해서 중소상인과 상생하는 사회를 만들어야 합니다. 전주시 지역설문조사(2012년 11월)에 의하면 대형마트 의무휴업제를 찬성하는 여론이 80%에 이른다고 합니다.(월2회 76.9% / 월3~4회 21.8% ) 반드시 중소상인들이 요구하는 일요일 및 공휴일을 포함한 월 4회 의무휴업과 오후 10시∼ 오전 10시까지 영업시간제한을 확대해야 합니다.

재벌들은 대형마트, SSM이 과포화 되자 창고형 할인매장, 영세식자재도매납품업, 빵집, 떡집, 순대, 문구점, 자전거점포 등 업종을 가리지 않고 돈이 된다 싶으면 문어발식으로 진출하고 있습니다. 민간협의체인 동반성장위원회를 통한 자율합의는 이미 실패하였습니다. 이로 인해 전통시장, 골목슈퍼 뿐만 아니라 골목상권 전 업종에 걸쳐 중소상인 생존권이 심각히 위협받고 있습니다. ‘중소상인 적합업종’ 지정과 관련하여 특별법 제정을 통하여 대기업의 진입규제와 중소상인 사업이양을 강력히 추진해야 합니다.

나. 구체적인 과제 제안

1) 대형마트 영업시간을 밤 10시~오전 10시로 개정하고 의무휴업일도 월 4일 휴‧공휴일로 확대해야 합니다.

박근혜 당선인은 대선 후보 시절, 다른 후보보다 ‘경제민주화’를 먼저 주장하고 새누리당 전체가 관련 논의를 거쳐 정책을 제안했습니다. 대선에서는 ‘경제적 약자의 권익 보호’를 위해 잘못된 시장질서를 바로잡겠다고 공약한 바 있습니다. 따라서 골목상권을 살리기 위해 대형마트 영업시간을 밤 10시~오전 10시로 개정하고 의무휴업일도 월 4일 휴‧공휴일로 확대해야 합니다. 또한 유통법 개정에 따른 상권영향평가와 지역협력계획서 내용에 유럽처럼 중소상인 매출 영향에 대한 세부적인 기준마련과 지역 중소상인들의 요구사항이 반영되어야 합니다.

2) 중소기업‧중소상인 적합업종 보호에 관한 특별법을 제정해야 합니다.

대기업의 무분별한 사업확장으로 식자재도매업은 이미 대기업에 잠식당했으며, 빵집, 떡집, 순대, 문구점 등은 동시다발적으로 도산 위기에 처해 있습니다. 대기업에 대한 규제를 위해 중소기업을 포함한 중소상인 적합업종을 지정해 현재 남아있는 중소기업‧중소상인 영역부터 보호하고, ‘중소기업‧중소상인 적합업종 특별법’ 제정을 통해 대기업 진입규제와 중소상인 사업이양을 강력히 추진해야 합니다.

과제7. 자영업 시장으로 내몰리는 창업자들과 700만 자영업자를 위한 재벌·대기업 불공정행위 근절과 지원‧육성정책이 필요합니다.

가. 현황과 문제점

정부와 프랜차이즈 업계 주도로 국내에 창업열풍이 거세게 불어 닥쳐 대기업 프랜차이즈 업계에서는 소자본 창업 구호를 걸고 퇴직자나 영세자영업자, 취업난을 겪고 있는 청년층 등을 대상으로 해 가맹점주 유치경쟁에 나섰습니다. 현 가맹사업은 제빵제과, 치킨점과 같은 외식업, 편의점, 약국‧병원, 운송업, 영화같은 문화예술분야, 자동차정비, 꽃배달서비스, 학원 등 다종다양한 형태로 발전해가고 있습니다.

프랜차이즈 시장규모는 2002년 42조원에서 2011년 78조원으로 10년만에 2배 가량 증가했고, 프랜차이즈 외식업종 비중은 전체 프랜차이즈의 70%에 달하고 있습니다. 이렇게 대기업 프랜차이즈 가맹사업은 폭풍 성장하고 발전하는 반면, 가맹점사업자(점주)의 매출과 수익 증가로 이루어지고 있지 않습니다.

최근 대기업 가맹본부가 우월적 지위를 이용하여 가맹사업자와 불공정한 가맹계약을 체결하여 불공정거래를 일삼는 행태가 드러나고 있습니다. 가맹본부와 가맹점사업자 간 가맹사업 불공정행위가 마땅한데 불공정거래 유형이 분명하게 고시되지 않아 현 가맹사업 관련 정책 및 제도로는 불공정한 대기업 규제가 이루어지고 있지 않습니다. 규제한다 하더라도 과징금 징수 등으로 한정하기 때문에 가맹본부 대기업의 불공정거래행위와 횡포는 극심해져가고 있습니다.

나. 구체적인 과제 제안

1) 기업과 프랜차이즈 본사의 불공정거래행위를 근절하기 가맹사업공정화에 관한 법률과 시행령 개정이 필요하며 아래 12개 사항을 개선해 공정거래의 실질적인 공정화를 이뤄야 합니다.

가맹본부가 지나치게 많은 가맹료를 받는 행위, 편의점 등의 24시간 영업강제행위, 업종별 거리제한이 없어 동일한 가맹점의 근접출점, 폐점하게 된 경우 과도한 해지위약금을 가맹점에게 부담하게 하는 행위, 가맹점의 인테리어 리뉴얼 주기나 비용을 일방적으로 가맹점에게 강요하는 행위, 광고비나 판촉행사비용을 가맹점에게 부담토록 하는 행위, 업종별 가맹사업불공정거래행위 제정·고시하여 개별 업종별 불공정거래행위를 근절하는 것이 필요합니다. 12가지로 요약하면 다음과 같습니다.

① 가맹점사업자단체협의회 법적지위 보장 ② 정보공개서 제공 입증책임 전환 ③  허위‧과장정보 제공 법적규제 강화 ④ 가맹점 근접출점금지‧영업지역 보장 ⑤  영업시간 강제 규정 무효 ⑥ 중도해지위약금 과다청구 규제 ⑥ 공정위 전속고발권 폐지 ⑧ 매출목표 강제부과 금지 ⑨ 백지계약 횡포 규제 ⑩ 판매수수료율 인하 ⑪ 불합리한 판촉 행사 및 리뉴얼 강제 금지 ⑫ 불공정 하도급거래 근절 등

2) 잘못된 카드수수료 시행령을 바로 잡아야 합니다.

연 매출 2억 미만(1,660만원, 일매출 55만원) 은 1.5%이하로 낮아졌지만 기존에 2%를 적용받던 골목 슈퍼마켓 등은 오히려 2.4%~2.7% 역으로 상승하게 된 잘못된 수수료 체계를 바로 잡아야 합니다.

3) 상가임대차보호법 시행령을 개정해야 합니다.

현행 서울시 3억, 광역시 1억 8천만원인 보호구간을 대폭 확대하여 대다수 상인세입자들이 실질적으로 적용받도록 하게 하거나 아예 이 기회에 상가임대차보호법의 적용 예외 조항을 폐지해야 합니다.

과제8. 공평과세와 부자증세를 실현해야 합니다.

가. 현황과 문제점

우리 사회는 날이 갈수록 소득 및 부의 양극화가 심화되고 있으며 분배구조 역시 악화되고 있습니다. 하지만 이명박 정부는 경제를 살리고 일자리를 창출하겠다는 미명 하에 대폭 부자감세 조치를 취해 왔습니다. 임기 5년 동안 무려 90조원 가까이 감세가 이뤄졌는데,  이러한 세제혜택은 재벌대기업이나 고소득층에 집중된 결과로 나타났습니다. 지난 2011년 국세감면액 중 재벌 대기업과 고소득층이 차지하는 비율은 41.8%나 되었으며, 특히 삼성전자의 경우 매출액이 수백조원에 달하는 반면, 실효법인세율은 2010년 11.9%, 2012년 12.7%에 불과했습니다.

한편 오늘날 우리사회 경제성장률은 하락 추세에 있으면서, 저성장 기조를 전혀 벗어나지 못하고 있습니다. 빈곤률과 고용탄성치, 취업자증가율 역시 악화되고 있는 상황입니다. 즉 재벌과 대기업 및 고소득층의 경제성장 위주의 '적하효과'( Tricke-down effect)는 허구임이 밝혀진 것입니다. 따라서 새 정부는 실패한 이명박 정부의 조세재정정책을 답습하려 해선 안 될 것입니다. 부자증세를 통해 조세정의를 실현하고 국가재정건전성을 추구하면서 또한 복지재원 마련에도 기여할 수 있는 적극적인 개선책을 취해야 합니다.

나. 구체적인 과제 제안

1) 재벌 대기업들에 대한 법인세제를 강화해야 합니다.

당초 투자확대와 고용창출을 목표로 시행된 이명박 정부의 법인세율 인하 정책은 거의 실효성이 없는 것으로 평가되고 있습니다. 따라서 재벌대기업들의 실효법인세율을 높이기 위해 법인세 과표 최고구간을 신설하고, 이들이 집중적으로 받는 조세감면제도를 정비해야 하며, 동시에 최저한세율을 대폭 상향할 필요가 있습니다.

2) 소득세 과표 최고구간을 개정해야 합니다.

본래 이명박 정부 들어 이뤄진 감세정책을 전면적으로 철회할 필요가 있지만, 양극화로 인한 서민경제의 어려움을 감안하여 과표 8,800만원 이하 구간은 현행대로 감세를 유지하면서 초고소득자에 대한 실질적인 세부담을 높이는 과표구간 조정을 단행할 필요가 있습니다. 구체적으로 소득세 과표 최고구간을 1억2천만원으로 하고, 세율을 42%로 개정할 것을 제안합니다.

3) 상장주식 양도차익 전면 과세 및 파생금융상품에 대해서는 거래세를 부과해야 합니다.

최근 과세대상을 일부 확대하는 세법개정을 단행했음에도 불구하고 여전히 대주주와 개인을 구분하고, 상장주식과 비상장주식에 따라 과세를 달리하는 과세 불공평 문제는 남아 있습니다. 또한 특혜조치에 가까운 파생금융상품에 대한 비과세 정책을 더 이상 유지할 명분이 없는 만큼, 우선적으로 파생금융상품에 대한 거래세 도입 방안을 추구할 수 있습니다.

4) 일감몰아주기 과세를 강화해야 합니다.

일감몰아주기에 대한 공정한 과세를 위해서는 영업이익이 아니라 지배주주의 주식가치 상승분을 증여가액으로 보아 증여세를 부과하는 것이 적정한 방법입니다. 다만 현재 영업이익을 기준으로 시행되는 일감 몰아주기 과세가 시행 된지 얼마 안 된 만큼 이에 따른 현행 제도의 효과와 문제점을 제대로 평가해야 할 것입니다.

과제9. 국가장학금을 개선하고 보편적 반값등록금을 실현해야 합니다.

가. 현황과 문제점

2013 국가장학금 예산이 지난해보다 1억 250억 증액된 2조 7750억 편성되었습니다. 이에 따라 기존에 소득하위 3분위까지 지원하던 유형1 장학금 지원대상이 8분위까지 늘어났습니다. 예산과 수혜 대상이 늘어난 것은 환영할 일이지만, 현행 국가장학금 제도는 등록금만 연간 천만 원에 달하는 현실을 근본적으로 해결하기 어렵습니다. 사립대가 85%를 차지하는 현실 속에서 국‧공립대 기준으로 책정된 장학금액(연간 최대 450만원)은 비현실적입니다. B학점 이상 성적기준도 많은 아르바이트로 성적상 불이익을 받기 쉬운 저소득층에게 불리합니다. 장학금액 부족을 보완하기 위해서는 대학이 등록금을 인하해야 하지만, 현행 국가장학금 유형2나 형식적으로 열리는 등록금심의위원회로는 이를 강제할 수 없습니다.

정부가 재정을 투자해 가계가 부담하는 등록금을 월평균 소득수준으로 낮추고, 감사원도 13% 뻥튀기 되어 있다고 밝힌 대학 등록금을 합리적으로 조정할 수 있는 제도를 마련해야 합니다. 이런 방식의 반값등록금 도입 논의를 빠르게 추진하는 가운데, 성적기준과 저소득층 장학금액 등 시급한 국가장학금 제도 개선이 병행되어야 합니다.

나. 구체적인 과제 제안

1) 국가장학금 개선

2012년 국가장학금 신청자 중 성적기준으로 탈락한 학생이 약 17만 명이고, 한국장학재단 용역연구를 통해 소득과 성적기준을 동시 적용할 경우 저소득층의 50%는 장학금 수혜가 어렵다는 연구결과가 있었습니다. 시급하게 성적기준을 폐지하고, 적어도 하위 20%에 대해서는 현행 기준액이 아니라, 실질 장학금의 100%를 지원해야 합니다.

2) 고등교육재정교부금법 제정

박근혜 당선인도 OECD 평균인 GDP 대비 1.1% 수준으로 고등교육재정 확보가 필요한다고 밝힌 바 있습니다. 안정적인 고등교육 재원 마련과 대학등록금의 합리적인 책정을 위해 교부금 형태로 고등교육재정을 지원하는 법안을 제정해야 합니다.

3) 등록금액상한제 도입

현재 등록금인상률상한제가 시행되고 있으나 이미 고액화 된 등록금 문제를 해결하기엔 역부족입니다. 전국가구 월평균 가계소득 수준으로 등록금 부담을 낮추는 등록금액 상한제를 고등교육재정교부금법(또는 고등교육법) 상에 명시해야 합니다.

과제10. 보금자리특별법 개정과 주거복지기본법 제정이 필요합니다.

가. 현황과 문제점

이명박 정부는 국민 주거안정을 위한 주택공급 정책으로 보급자리주택 사업을 추진했습니다. 하지만 수도권의 경우 개발제한구역을 헤제해 추진되고 있는 보금자리주택 사업은 장기공공임대주택보다는 분양주택 위주로 공급되고 있습니다. 1~3차 보금자리지구에 궁급되는 주택 중 분양전환을 제외한 장기공공임대주택 비율은 21%에 불과합니다. 실제 착공되고 있는 주택도 분양주택이 70%에 육박해 ‘서민주거안정’이라는 사업취지의 진정성이 의심되는 수준입니다.

박근혜 당선인은 철도부지 상공에 복합주거타운을 조성해 임대주택 약 20만호를 공급 방안을 제시했습니다. 장기적으로 총주택대비 임대주택 재고율을 서구 선진국과 비슷한 15% 이상 달성할 필요가 있습니다. 박 당선인의 공약으로는 이런 목표를 달성하기 어려우므로 추가 임대주택 공급 방안 마련이 필요합니다. 따라서 현행 보금자리주택법상 장기임대주택 공급비율을 상향 조정하고, 공공임대주택의 수요와 공급계획을 담은 주거복지 종합계획 수립을 의무화하는 주거복지기본법도 제정되어야 합니다.

나. 구체적인 과제 제안

1) 보금자리특별법 개정

공공임대주택 수요가 많은 수도권은 보금자리주택지구 전체를 보금자리주택만으로 공급하도록 하고, 장기전세주택을 포함한 공공임대주택의 비율이 75% 이상 되도록 법제화해야 합니다. 또 이 법 개정과 함께 실제로 중앙정부와 지방정부에서 장기 중소형 공공임대주택을 획기적으로 확대하는 정책을 시급히 펼쳐야 합니다.

2) 주거복지기본법 제정

공공임대주택 공급계획과 실제 사업추진이 정부에 따라 폐기‧변경‧축소되어 공공임대주택 공급사업의 안정성과 지속성이 의심되는 상황입니다. 공공임대주택의 수요와 공급, 사업추진계획 등을 담은 주거복지 종합계획 수립을 의무화하는 주거복지기본법 제정이 필요합니다.

과제11. 가계부채 해결을 위해 서민금융보호 6법-이자제한법, 대부업법, 채권추심법, 파산법, 보증인보호법, 과잉대출규제법-의 재∙개정이 반드시 필요합니다.

가. 현황과 문제점

현재 우리나라의 가계부채의 현황과 급증 사태가 매우 심각한 지경이라는 데는 누구도 이견이 없을 것입니다. 실제로 현재 가계부채는 1천조 원에 육박하고 있고, 곳곳에서 가계부채 급증, 과중채무, 약탈적 대출, 이자폭리 등의 문제에 대한 걱정과 우려가 끊이지 않고 있습니다. 이명박 정권이 사회복지 확대와 제대로 된 민생대책 수립을 거부해 와 우리 국민들을 더더욱 빚과 폭리의 수렁에 빠져있다고 해도 과언이 아닐 것입니다.

시민사회는 “병원비ㆍ생계비ㆍ교육비ㆍ상가에서의 가게운영비 등 급전이 필요한 서민들에게 필요한 것은 약탈적 대출행위를 하는 사채업자가 아니”며, “(이들) 서민들은 시장을 통해 정상적으로 자금을 조달할 수 없는 사람들”로 “이들에게 필요한 것은 정부의 사회보장이나 장기ㆍ저리의 공적금융(저소득층 전세자금 대출제도, 저소득층 근로자 생활안정자금 대출과 같은 공적금융)이나 또는 대안금융(사회연대은행 등)이라고도 했고, 서민들을 시장에 내맡기는 경우 고리대의 폐해는 불가피하다고 강력히 주장한 바 있습니다.

예상대로 대부업 시장의 확산으로 인해, 연30%대에서 무한대의 금리까지 보여주는 사금융 시장에 노출된 사람만 최저 500만명에 이르며, 4~5만개의 대부업체가 팽창난립하고 있고, 대부업법에 따라 사채업자에서 합법적인 대부업자로 변신함으로써 TV광고 영역까지 진출 전국민을 상대로 쉽게 편하게 써도 문제없는 돈인냥 무차별 광고까지 남발하고 있습니다.

반면에 실효성 있는 관리감독은 만10년이 넘게 흐른 지금까지 전혀 되지 않고 있고, 2002년 신용불량자 사태의 주된 원인인 카드 돌려막기의 비극에서 한 걸음 더 나아가 사금융 돌려막기가 일상화되었고, 수많은 서민들이 어제도 오늘도 죽어가고 있고 내일도 죽어가는 그야말로 야만적인 상황이 일상화되고 있습니다.

또한 대표적인 약탈적 대출인 만기일시상환형 주택담보대출로 인해 하우스푸어, 렌트푸어 문제가 또 하나의 주요한 가계부채 문제가 되었습니다. 특히 이 문제가 더욱 심화될 경우 이는 금융권의 안정성마저 위협받을 수 있다는 우려가 높아지고 있습니다.

박근혜 당선인 역시 가계부채의 심각성과 하우스푸어, 렌트푸어의 문제에 깊은 관심을 가지고 있고 공약에서도 가장 우선 순위로 강조하셨습니다. 이에 대해 가계부채의 근본적인 해결을 위해 참여연대가 법안을 마련하고, 서민금융보호전국네트워크와 함께 국회에 입법청원한 서민금융보호 6법 재․개정안의 조속한 제도화를 촉구합니다.

서민금융보호 6법은 △가계부채의 사전적 예방책으로서 주택을담보로한과잉대출규제법 제정안 △가계부채의 사후적 해결책으로서 파산법 개정안 △사회정의에 부합하는 이자율 상한선을 정한 이자제한법 개정안 △대부업체의 폭리와 횡포를 근절하기 위한 대부업법 개정안 △불법적인 채권추심으로부터 채무자들을 보호하기 위한 채권의공정한추심에관한법률 개정안 △보증채무로 인한 서민가계 파탄을 막기 위한 보증인보호에관한특별법 개정안 등인데 가계부채 해결 및 악화 방지를 위해 가장 시급하게 국회에서 통과되어야 할 것입니다.

나. 구체적 과제 제안

1) 이자제한법 상 최고이자율의 한도를 20%로 제한하고, 이를 모든 금융거래에 적용시켜야 합니다.

이자제한법상의 최고이자율의 한도는 선진각국의 제한금리 수준을 고려할 때, 금전소비대차에 관한 계약상의 최고이자율은 연 20%를 초과하지 아니하는 범위 내에서 대통령령으로 정하도록 해야 합니다.

불법고리대를 근절하기 위해 최고이자율을 초과하는 부분은 이자약정 자체를 전부 무효로 하고 최고이자율의 2배를 초과하는 경우 소비대차약정도 무효로 하여 고리대를 추구하는 채권자가 채무자에게 이자 뿐만 아니라 원금에 대한 상환도 요구할 수 없도록 해야 합니다.

그리고 이자제한법상 최고이자율의 2배를 초과하여 이자를 받은 자는 3년 이하의 징역 또는 3천만원 이하의 벌금에 처해야 합니다. 이 경우에도 징역형과 벌금형을 병과할 수 있도록 해야 합니다.

2) 대부업법을 개정하여 불법․부실 대부업체의 난립을 막고, 감독기관의 감독을 강화하여 다중채무․과중채무자의 확대를 막아야 합니다.

대부업자들의 팽창난립을 방지할 수 있도록 최저순자산액(3억내지 5억원 기준) 제도를 도입하고, 제도의 성숙을 전제로 인허가제도를 복구해야 합니다.

대부업 피해는 구체적인 금융거래과정에서 발생하며 이에 대한 일상적인 전문검사가 필수적입니다. 그러나 정부는 세계 어디에도 없는 기형적 대부업 제도를 도입하면서도 일상적인 전문검사에 필요한 예산과 인력을 지자체에 지원하지 않았고 관리감독은 방치되어왔습니다. 중앙정부는 지자체가 필요한 관리감독을 할 수 있도록 예산과 인력을 충분히 지원하고, 일상적 관리감독 체계를 갖춰야 합니다.

정부는 사금융과의 전쟁이라는 얘기까지 했지만, 끝내 경찰과 검찰에 의한 일상적인 집중단속을 하지 않고 있습니다. 대부업자의 불법행위와 대출사기꾼들에 대한 일상적인 집중단속이 가능하도록 필요한 조치를 즉시 취해야 합니다..

3) 파산법을 개정하여 과중채무․다중채무의 개인회생 및 파산과정을 통한 사회복귀를 용이하게 해야 합니다.

파산법을 개정하여 당연면책권을 도입하고, 주택담보채권자에 대하여 별제권 준용을 배제하는 등 개인회생 및 파산에 처한 자가 조속한 시일 내에 사회에 복귀할 수 있도록 제도적 여건을 마련해야 합니다.

재판관할 규정을 정비하고, 파산절차에서 중지명령 도입, 당연 면책제도의 도입하고, 주택담보채권자의 별제권의 준용 배제, 보증인에 대한 강제집행의 중지명령 등을 도입해야 합니다.

변제계획 인가전의 변제허가, 무담보채권에 대한 변제기간의 단축, 변제계획에 주택담보채권에 관한 내용이 포함된 경우 무담보채권을 보호해야 합니다.

4) 주택을담보로하는과잉대출규제법을 제정하여 약탈적 대출을 근절해야 합니다.

만기일시상환형 주택담보대출은 집값 하락에 따라 담보가치가 떨어지고 이로 인해 금융권이 상환 연장을 해 주지 않을 경우, 하우스푸어의 기본적인 생활조건조차도 박탈할 수 있습니다.

따라서 과잉대출규제법을 제정하여 하우스푸어 양산의 사전적 예방대책으로 만기일시상환형 주택담보대출과 같은 약탈적 대출을 규제해야 합니4다.

5) 채권의공정한추심에관한법률을 개정하여 불법채권추심에 시달리는 다중채무자의 고통을 없애야 합니다.

집ㆍ사무실 등으로의 방문 빚 독촉행위 금지, 배우자나 가족 등에게 대리변제 강요하기 금지, 개인회생ㆍ파산신청자에 대한 법원절차이외의 빚 독촉 금지, 채무자 방어권 제도의 도입 등 공정채권추심법을 개정해 야만적인 빚 독촉행위를 차단해야 합니다..

6) 보증인보호에관한특별법을 개정하여 아무런 대가없이 호의로 이루어지는 보증의 경우에 보증의 최고한도를 2천만원의 범위 내에서 대통령령으로 정하도록 하여 호의보증에 의한 폐해를 최소화해야 합니다.

7) 서민들의 생활안정을 위한 대체자금을 공급해야 합니다.

서민들에게 필요한 것은 결코 사금융 자금이 아닙니다. 서민들에게 필요한 것은 금융이 아니라 복지이며, 백번 양보해도 정부의 공적기금입니다. 정부는 생계비 등 급전이 필요한 서민들이 제2금융권 약탈적 대출시장이나 사금융 시장으로 내몰리지 않도록 사회보장과 공적기금 체계를 갖추고, 또한 이렇게 공급되는 자금이 빚 돌려막기에 사용되지 않고 생계비 등 자금용도에 맞게 사용되도록 특수카드 발급방식 등 필요한 조치를 취해야 합니다.

권력 감시와 표현의 자유 분야

과제12. 정치검찰을 청산하고 검찰개혁 로드맵을 마련해야 합니다.

가. 현황과 문제점

이명박 정부 5년은 정치적으로 검찰권을 남용한 정치검찰의 전성시대였습니다. 미네르바 사건이나 한명숙 전 총리 사건 등 이명박 정부와 정책에 반대하는 세력에 대해서는 무리한 기소를 일삼았으며, 내곡동 사건과 민간사찰 사건과 같이 이명박 대통령과 권력 주변에 대한 수사는 부실한 수사로 일관하여 검찰의 중립성에 대한 불신이 커졌고, 반면 검찰권을 남용한 정치검사들은 승승장구했습니다. 참여연대는 검찰의 검찰권 남용을 고발하는 ‘검찰보고서’와 ‘정치검사’ 명단을 지난 해 발표한 바 있습니다.

검찰개혁에 대한 요구에 부응하여 2011년 국회 사법제도개혁특별위원회에서 중수부 폐지와 고위공직자비리수사처 설치가 논의되었지만, 대검 중수부가 여야 국회의원들이 연관된 저축은행 비리 수사를 개시하면서 검찰 개혁 논의는 유야무야 되었습니다. 검찰개혁 논의가 있을 때마다 검찰은 조직적으로 저항하고 검찰권을 무기로 국회마저 무력화시킨 것입니다.

지난 연말 김광준 부장검사의 수뢰사건과 전모 검사의 피의자 성폭행 사건 등이 이어지자 검찰에 대한 불신은 극에 달했고, 검찰은 나락으로 추락하였습니다. 급기야 검찰총장과 중수부장이 내분을 일으키는 모습까지 보여주었으며, 한상대 검찰총장이 등 떠밀려 사퇴하였습니다. 검찰개혁에 대한 요구가 높아지자 박근혜 당선자는 지난 12월 직접 중수부 폐지, 상설특검제 도입, 검사 파견 제한 등 검찰개혁 공약을 공개적으로 발표한 바 있습니다.

나. 구체적인 과제 제안

1) 정치적으로 독립적인 인사들로 검찰 수뇌부 구성

정권과 권력자의 안위를 위해 검찰권을 남용한 정치검사들을 배제하고 검찰총장을 비롯한 검찰수뇌부를 구성해야 합니다. 정치검사로 경력을 쌓고 출세가도를 달린 이들이 새 정부에서 중용된다면 검찰개혁은 불가능해질 것이며 권력에 충성하는 대가로 손에 쥔 권력을 남용하는 일이 반복될 것입니다. 박근혜 당선인은 지난 정부에서 검찰권을 남용한 정치검사를 배제하고 정치적으로 독립적인 인물들로 검찰수뇌부를 구성해야 합니다.

2) 대검 중앙수사부 폐지

대검 중수부는 검찰총장이 직접 지정하는 사건을 수사하고 공소를 유지하는 업무와 함께 지검ㆍ지청의 특수수사를 총괄 지휘합니다. 정치적으로 민감한 사건과 권력층과 연관된 대형비리를 주로 수사하기에 언제나 정치적 중립성 시비에서 자유롭지 못했습니다. 대검 중수부 폐지는 검찰개혁의 일환으로 박근혜 당선인도 약속한 사안입니다. 정치검찰 논란의 중심에 서 있는 중앙수사부를 조속히 폐지해야 할 것입니다.

3) 독립된 특별수사기구 설치

검찰개혁의 핵심은 검찰권한의 분산입니다. 박근혜 당선인도 검찰권 분산을 위해 상설특검제를 도입하겠다고 공약한 바 있습니다. 참여연대는 독립적인 고위공직자비리수사처의 신설이 필요하다고 판단하지만 박 당선인이 약속한 상설특검이라도 조속히 설치하는 것이 필요하다고 생각합니다. 상설특검법을 제정하여 상설특별검사를 임명하고 기본적인 조직을 하루 빨리 구성해야 합니다.

4) 검찰개혁위원회 설치와 검찰개혁 로드맵 마련

검찰개혁을 위해 대통령 직속 검찰개혁위원회 설치를 제안합니다.  그동안 검찰은 검찰개혁이 논의될 때마다 조직적인 저항으로 개혁을 무산시켜 왔습니다. 이러한 저항을 뚫고 검찰개혁을 추진하기 위해서는 독립적인 인사들로 검찰개혁위원회를 구성하고 국민들이 개혁을 주도하고 그 이행의 상황을 감시할 수 있도록 해야 합니다. 중수부 폐지와 같은 단기과제는 정부 출범에 맞춰 이행하되, 검찰 권한 분산을 위한 다양한 방안들이 논의될 수 있는 위원회를 구성하고 시민사회에서 제안된 의견까지 폭넓게 수렴하는 기구로 구성해야 할 것입니다.

과제13. 부패방지·공직윤리제도를 강화하고 유엔반부패협약 제6조에 맞는 독립적인 부패방지기구를 설치해야 합니다.

가. 현황과 문제점

우리나라는 국가별 부패인식조사에서 2010년 39위, 2011년 43위에 이어 2012년 45위를 차지했습니다. 부패인식지수의 계속된 하락과 정체는 최근 몇 년간 드러난 우리 사회의 권력부패 현상과 무관하지 않습니다. 부패는 민주주의의 정착, 건강한 시장, 사회통합, 그리고 지속가능한 미래를 위하여 극복하지 않으면 안 될 사회적 암과도 같습니다. 부패의 청산 없이는 지속적인 발전은 어렵습니다.

새 정부는 부패방지·공직윤리제도를 강화해야 하며 이를 위해 독립적인 부패방지 기관을 설치해야 합니다. 현재의 국민권익위원회는 이명박 정부 출범과정에서 과거 국무총리산하의 행정심판위원회와 고충처리위원회, 대통령 산하의 국가청렴위원회 3기관이 위상과 기능이 다름에도 불구하고 통합한 기관입니다. 부패방지전담기구는 독립성이 가장 중요하나 이명박 정부에서 최측근인 이재오 의원을 임명하는 등 독립성이 훼손논란이 있기도 했습니다. 현재 권익위원회는 독립적인 부패방지기구로 운영되지 않아 부패방지기능을 제대로 수행하지 못하고 있습니다. 유엔반부패협약 제6조에 맞는 독립적인 반부패기관을 설치하고, 부패방지기구로서 권한과 기능을 강화해야 합니다.

나. 구체적인 과제 제안

1) 현재의 국민권익위원회를 분할하여 독립성이 한층 강화된 부패방지기관을 설치해야 합니다.

2) 부패방지종합기구에는 조사권을 부여하여 부패사건을 직접 조사할 수 있도록 해야 합니다.

3) 현재 국민권익위원회의 반부패 기능과 공직윤리위원회의 기능을 포함하여 공직윤리기능을 일원화한 부패방지 중심기구로 기능하도록 해야 합니다.

4) 부패신고제도와 공익제보자 보호제도를 개선해야 합니다. 현재 공익제보보호의 사각지대인 사립학교와 차명계좌·분식회계·배임 등 기업의 대표적 불법비리에 대한 공익신고자 보호를 위해 관련법을 개정하여 보호해야 합니다.

과제14. 부패정치인과 권력측근, 재벌총수에 대한 특별사면을 제한해야 합니다.

가. 현황과 문제점

대통령의 특별사면은 헌법에서 부여한 대통령의 권한이지만, 역대 대통령이 이 권한을 남용하여 국민적 비판을 받았습니다. 특히 재벌 대기업 총수나 경영진에 대한 특별사면, 부패정치인에 대한 특별사면, 대통령의 측근에 대한 특별사면은 역대 정부를 가리지 않고 반복되었습니다.

그 때마다 사면권 제한에 대한 여론이 높아졌고, 국회에도 여러 차례 특별사면권을 제한하는 사면법 개정안이 제출되었습니다. 하지만 매번 말에만 그치고 사면권을 제한하는 법개정에는 이르지 못했습니다.

2013년 연초에 이명박 대통령이 자신의 측근들에게 단행한 임기말 마지막 특별사면은 다시 한 번 사면권 제한의 필요성을 보여주었습니다. 박근혜 당선인의 경우에도 이 권한이 남용되어왔음을 인식하고 여러 차례 사면권 남용을 방지할 것을 약속한 바 있고 국회의원들도 공감하고 있습니다. 머뭇거릴 필요없이 대통령의 특별사면권 남용을 제한하는 방향으로 사면법을 개정해야 합니다.

나. 구체적인 과제 제안

1) 권력형 부정부패비리 사건으로 처벌받은 고위공직자와 정치인, 재벌 대기업의 총수 또는 경영진에 대해서는 특별사면을 제한하도록 사면법을 개정한다.

2) 사면심사위원회에 공무원 아닌 위원을 과반수 이상으로 하고, 법무부장관이 4명 이상의 국회 및 대법원이 추천한 이를 사면심사위원으로 위촉하도록 사면법을 개정한다.

과제15. 인터넷 공간에서 자유로운 의사소통을 위해 표현의 자유를 보장해야 합니다.

가. 현황과 문제점

인터넷 이용자 수가 4천만명에 육박하는 시대이지만 지난 5년 동안 국민들은 인터넷 공간의 소통과 정보교환 등에서 오히려 표현의 자유를 침해 받아왔습니다. 이에 대해서는 박근혜 당선인도 후보시절 인정한 바 있습니다.

한국은 OECD국가에서 드물게 행정기관인 방송통신심의위원회에서 인터넷 통신 심의를 하고 제재하는 나라입니다. 매월 천여 건에 달하는 인터넷게시물이 방심위에 의해 소위 ‘불법정보’에 해당한다며 삭제하라는 ‘시정요구’로 사라지고 있습니다. 상당수의 삭제요구가 음란, 도박, 마약과 관련된 게시물에 대한 것이지만, 이명박 대통령을 연상시키는 특정 단어(MB) 삭제, ‘2MB18nomA’ 트위터 계정 및 유사계정 차단, 쓰레기시멘트에 대한 게시글과 김문수 지사에 대한 비판글 등 국가나 정치인에 대한 비판과 공익적인 내용조차도 삭제되고 있으며, 소비자의 제품에 대한 품평이나 비판에 대해서조차 명예를 훼손한다며 삭제되고 있습니다.

또한 인터넷에서는 일방의 권리침해 주장만 있으면 포탈사업자가 거의 기계적으로 표현물을 블라인드 처리하는 임시조치가 남발되고 있습니다.

미국산 쇠고기 수입 정책을 비판 패러디한 ‘쥐코’동영상 게시자, 회피연아 동영상을 퍼올린 블로그 이용자의 신원 정보를 영장 없이도 제공받을 수 있게 한 통신자료제공 제도도 국민의 익명표현의 자유와 개인정보 자기결정권을 침해하여 왔습니다. 또한 국가나 정부정책을 비판했다는 이유로 명예훼손죄나 모욕죄를 적용해 고소하고 처벌하는 사례가 늘어나고 있습니다. 최근에도 국정원의 활동을 비판한 표창원 교수를 국가정보원이 명예훼손 혐의로 고소한 바 있습니다.

박근혜 대통령당선인은 공약집에서 “표현의 자유를 최대한 보장하여 모든 국민이 인터넷 공간에서 자유롭게 소통하고 지식과 정보를 교환할 수 있도록 하겠습니다.”라고 약속한 바 있습니다. “개방과 공유”의 정신을 살려 관련한 법 개정 등 제도정비를 약속한 바 있고 이에 대표적인 관련법 정보통신망이용촉진및정보보호에관한 법률 개정을 적시한 바 있습니다.

나. 구체적인 과제 제안

1) 행정기관인 방송통신심의위원회의 통신심의 폐지, 사법심사로 전환

행정기관의 통신심의는 사실상의 검열에 해당합니다. 통신심의를 폐지하고 사법기관의 사법심사로 전환해야 합니다.

2) 게시자의 요청시 재게시절차 마련 등 임시조치제도 개선

재게시 절차 마련 등을 통해 일방의 권리침해 주장으로 게시자의 표현물을 최장 30일까지 일방적으로 블라인드처리 할 수 있는 제도를 개선해야 합니다.

3) 통신자료제공 영장주의 도입

인터넷 이용자의 신원 정보를 영장 없이도 제공받을 수 있게 한 통신자료제공 제도를 영장이 있는 경우에만 제공하도록 영장주의를 도입해 국민의 익명표현의 자유와 개인정보 자기결정권을 보호해야 합니다.

4) 국가, 정부정책, 정책을 수행한 공직자에 대한 비판 관련 명예훼손죄, 모욕죄 폐지

국가나 정부정책, 공직자에 대한 비판은 민주주의를 위해 가장 보호되어야 할 표현의 자유입니다. 이러한 비판에 대해서는 원칙적으로 명예훼손죄나 모욕죄를 적용할 수 없도록 형법을 고쳐야 합니다.

5) 선거법실명제 폐지

사생활의 비밀을 침해하고 익명의 자유를 침해하는 인터넷실명제는 지난 해 7월 헌법재판소에서 만장일치로 위헌이라는 결정이 나왔습니다. 인터넷실명제가 헌재의 위헌결정이 난 상황에서 똑같은 원리로 적용되는 선거법실명제가 남아있을 이유가 없습니다. 이 역시 조속히 폐지되어야 합니다.

남북화해와 평화군축 분야

과제16. 3차 핵실험 등 한반도 위기를 막기 위해 북한과의 대화를 즉각 재개해야 합니다.

가. 현황과 문제점

지난 1월 23일 유엔 안전보장이사회(이하 안보리)가 “2012년 12월 12일 북한의 발사를 규탄한다”며 대북제재를 강화하는 결의문 2087호를 채택했습니다. 북한은 이에 즉각적으로 “한반도 비핵화는 불가능하며 6자회담 등 비핵화 논의도 없을 것”이라고 맞대응했습니다.

이후 지금까지 북한의 핵실험 가능성은 점점 더 높아지고 있으며 이에 따른 한반도를 둘러싼 갈등과 위기도 고조되고 있습니다. 북한은 ‘물리적 대응’, ‘중대 조치’ 등 발언수위를 높이며 ‘높은 수준의 핵실험’ 등 위협을 가하고 있습니다. 이에 미국과 중국은 요격미사일 발사실험을 행했으며, 미국도 ‘중대한 조치’를 취할 것이라며 맞대응을 하고 있습니다. 한반도 위기는 관리되고 진정되기는커녕 증가하고 있는 실정입니다.

인수위원회는 이러한 위기의 대응 주체는 정부이며, 다만 북한이 3차 핵실험 등 추가적으로 상황을 악화시켜 나가는 조치를 취하지 않기를 강력히 촉구한다는 원론적 입장만 밝힌 상태입니다.

나. 구체적인 과제 제안

1) 북한과의 대화 재개

북한의 태도에 강경조치로 맞대응하는 것은 갈등을 고조시킬 뿐 문제해결에 도움이 되지 않습니다. 이럴 때일수록 대화를 통한 문제해결책을 강구해야 합니다. 한국정부는 고착된 현 상황을 타파하기 위해 남북대화 재개를 지렛대로 삼아야 합니다.

북한은 2006년, 2009년 2차례 핵실험을 강행한 바 있습니다. 만약 북한이 3차 핵실험을 행할 경우 한반도 비핵화는 더욱 요원해질 수밖에 없습니다. 한반도 주변에 위기감이 조성되고 북의 핵 프로그램을 둘러싼 갈등이 심화된다면 그 부담은 고스란히 한반도 주민이 감당해야 합니다. 따라서 북한과의 대화에 즉각 나서 북한의 한반도 비핵화 선언 폐기 입장, 핵실험 실시 계획을 철회시키는 합의를 도출하는 것이 무엇보다 시급한 과제입니다.

박근혜 당선인은 적극적으로 남북대화 재개 노력을 보여야 합니다.

2) 평화협정/평화체제 논의 시작

위기가 고조되고 있지만 북한은 “조선반도 지역의 평화와 안정을 보장하기 위한 대화”의 통로는 열어놓았습니다. 2007년 ‘9.19 공동성명 이행을 위한 초기조치’에서 6자회담국들은  공동성명의 완전한 이행을 목표로 동북아 평화·안보 체제 실무그룹을 설치하기로 합의한 바 있음을 상기할 필요가 있습니다.

지난 이명박 정부 기간 동안 남북관계는 파탄에 이르렀고, 미국과 한국의 ‘전략적 인내’에도 불구하고 고립된 북한은 붕괴 조짐은커녕 로켓의 성공적 발사로 대륙간탄도미사일 능력을 일정 수준 확보했다는 점에 주목해야 합니다. 현 시점에서 중요한 것은 한반도 평화와 안정이며 북한이 3차 핵실험으로 핵무장 능력을 향상시킬 수 있는 빌미를 제공해서는 안된다는 점입니다. 박근혜 당선인은 이번 사태가 위기로 악화되지 않도록 이를 발판으로 북한과의 대화를 즉각 재개해야 합니다.

과제17. 제주해군기지 건설 중단하고 전면 재검토해야 합니다.

가. 현황과 문제점

강정마을회는 제주해군기지사업 반대입장을 분명히 하며 반대운동을 6년째 이어가고 있습니다. 또한 제주해군기지사업에 반대하다 연행된 사람이 649명(2007년~2012년)에 달하며 매일 공사저지운동을 벌이는 활동가들에 대한 고착, 인권침해가 빈번히 발생하고 있는 실정입니다.

박근혜 당선인은 2007년 6월 1일 “지금 해군기지문제로 제주도내에 첨예한 갈등이 있는 것으로 알고 있다”며 “무엇보다 도민들의 의견을 수렴하고 하나의 공감대를 형성한 후 추진하는 것이 중요하다고 본다”, “제주도가 지역 실정에 가장 적합한 방법을 찾아내야 한다”라고 발언한 바 있습니다. 제주해군기지를 둘러싼 갈등이야말로 신뢰와 약속을 중시여기는 박근혜 당선인의 신념이 적용되어야 합니다.

지난 2013년 1월 1일 새벽, 국회는 여야합의로 2013년 제주 해군기지 예산 2,010억원을 전액 통과시켰습니다. 다만, 국회는 예산을 통과시키며 ‘군항 중심으로 운영될 것이라는 우려 불식, 15만톤 크루즈선박 입항 가능성에 대한 철저한 검증, 민군 항만 공동사용 관련 협정서 체결’이라는 부대조건을 70일 이내에 이행해 그 결과를 국회에 보고한 후 예산을 집행할 것을 권고했습니다.

그러나 아직 70일이 채 지나지 않았음에도 강정마을의 해군기지 공사는 강행되고 있습니다.‘검증 후 예산 집행’이라는 국회의 합의를 무시한 것에 대해 국회의원들이 불법공사 중단을 촉구하고 나섰지만 해군은 부대의견의 문구에 공사 중단이란 문구가 없기 때문에 공사를 진행해도 된다며 공사를 강행하고 있습니다.

나. 구체적인 과제 제안

1) 70일 검증기간 불법공사 중단

‘검증 후 예산 집행’이라는 국회의 최소한의 권고마저도 무시하고 해군기지 공사가 불법적으로 강행되고 있습니다. 적어도 70일 검증기간 동안 제주해군기지공사는 중단되어야 합니다. 제주해군기지와 같이 여러 해에 걸쳐 진행되는 장기계속공사의 경우는 매해 예산이 확정될 때마다 새로운 계약(차수별 계약)을 체결하고 이를 이행하도록 되어 있습니다. 그런데 제주해군기지사업은 국회권고사항 이행 이후 예산이 배정되도록 되어 있습니다. 즉 예산배정이 이루어지지 않은 상태에서 계약체결 없이 공사를 강행하는 것은 명백히 불법입니다. 불법공사는 즉각 중단되어야 합니다.

2) 제주해군기지사업 설계 오류 관련 졸속 시뮬레이션 즉각 중단, 전면 재검증

‘15만톤 크루즈선 두 척의 동시입항 가능성’ 검증을 위해서는 선회장에 대한 검토뿐만 아니라 변침각이 77도에서 30도로 변경된 항로 정보를 구체적으로 입력한 3차원 시뮬레이션이 실시되어야 합니다. 이를 위해서 최소한 6개월의 시간이 필요하지만 이번 3차 시뮬레이션은 고작 이틀간에 걸쳐 진행되었습니다. 졸속으로 진행된 시뮬레이션은 전면 재검증되어야 합니다.

특히 이명박 정부 시절 약속한 15만톤 크루즈 2척 동시 기항 가능한 ‘민군복합형 관광미항’ 건설 약속은 허구임이 밝혀졌습니다. 김황식 총리가 15만톤 크루즈가 전세계 6-7척에 불과하다는 사실을 인정했으며, 설계상으로도 15만톤 크루즈 2척 동시접안은 불가능하다는 사실이 밝혀졌기 때문입니다.

3) 변침각 77도에서 30도로 변경된 항로에 대한 환경영향평가 재실시

입출항로 변침각이 77도에서 30도로 수정됨에 따라 선박의 안전한 항해는 보장되었을지 몰라도 변경된 항로는 천연기념물 421호 문섬·범섬 천연보호구역, 천연기념물 442호 제주연안연산호군락, 환경부 지정 생태계보전지역, 제주도 지정 서귀포해양도립공원, 유네스코 생물권보전지역 등을 가로질러 이에 따른 주변 환경 피해가 자명합니다. 그러나 이번 3차 시뮬레이션은 이러한 환경적 피해가 전혀 고려되지 않았습니다. 따라서 변경된 항로를 바탕으로 한 독립적인 환경영향평가가 다시 실시되어야 합니다. 국회가 지정한 제3의 기관에 충분한 시간을 두고 검증을 맡겨 모든 요소들이 종합적으로 고려된 철저하고 독립적인 검증이 즉각 실시되어야 합니다.

과제18. 적정 군 병력 산정으로 군복무기간 15개월 이하로 단축해야 합니다.

가. 현황과 문제점

박근혜 당선인은 군복무기간 18개월로 현행 21개월에서 3개월 단축하겠다고 공약으로 제시했습니다. 그러나 국방부는 안정적 전투력 유지를 위해 대규모 병력 유지가 필요하다는 입장을 고수하며 전력손실과 예산 문제를 들어 부정적 의견을 내놓고 있습니다.

국방부는 군복무기간 3개월 단축 시 약 3만명의 사병 감소를 3만명의 부사관으로 충원해야 한다며 예산이 1조원 이상 소요될 것이라는 주장을 하고 있는 반면 인수위원회는 1만명의 부사관만으로도 전력충원이 가능하다고 합니다. 또한 국방부는 병사 숙련도 유지 문제, 낮은 출산율 문제, 북한의 대규모 병력 문제 등으로 군복무기간 단축이 실행불가능하다는 입장입니다.

나. 구체적인 과제 제안

1) 군복무기간 15개월 이하로 단축

다른 징병제 국가들 중 상당수의 국가에서는 군복무기간을 12개월 이내로 유지하고 있습니다. 러시아의 장병 복무기간은 12개월이며, 중국과 대치 중인 대만은 1996년 24개월이던 군복무기간을 2009년 12개월로 축소했고 점차 모병제로 전환하고 있는 추세입니다. 노무현 정부 때 나온 국방개혁2020을 통해 군복무기간 18개월 단축의 현실가능성이 이미 검증되었습니다. 사병 훈련의 효율성을 꾀해 병사 숙련도 문제를 해결하고 특수 병과나 기술 병과의 경우 부사관과 숙련된 유급사병을 주축으로 담당할 수 있도록 바꾼다면 한국의 군복무기간은 15개월 이하까지 줄어들 수 있습니다.

2) 군 병력을 30-40만명 수준으로 감축하는 군병력 감축 논의와 병행

1990년대, 한국에서 이뤄진 다수의 연구결과는 남한의 적정병력규모를 30~40만명으로 추산한 바 있습니다. 병력규모 30만명을 20만명 미만으로 줄이면 군복무기간도 12개월 이내로 대폭 줄일 수 있습니다. 이는 군 간부수를 유럽의 군사강국과 유사하거나 약간 많은 16만-20만으로, 징병제로 영입하는 사병규모를 16만-20만으로 감축하면 실현가능합니다.

군이 북한을 점령하여 안정화하는데 충분한 병력을 유지해야 한다는 비현실적인 계획만 포기한다면 지금이라도 군병력 감축이 가능합니다. 역대정권에서 군이 35만 이상의 육군, 총 50만 이상의 병력 유지를 주장하는 주된 이유는 북한과의 전면전에 대비하고 북한 유사시 북한을 안정화할 수 있는 대규모의 육군병력을 유지하려고 하기 때문입니다. 그러나 북한 점령은 군사적으로 매우 위험천만하고 국제법적으로도 정당화될 수 없습니다. 이 무모한 계획을 철회하고 방어중심의 적정병력을 유지하려 한다면 군복무기간 단축뿐만 아니라 상당한 규모의 병력감축이 가능해집니다.

낮은 출산율로 인해 가용병역자원이 부족하다는 분석 또한 군이 대규모 병력을 유지하려고 하기 때문입니다. 북한이 100만 이상의 병력을 보유하고 있다고는 하지만 북한 무기체계는 매우 낙후하고 군대는 훈련부족 상태입니다. 북한의 재래식 전면전 수행능력은 점차 감소하고 있으므로 이 역시 대규모 병력을 유지해야 하는 이유로는 타당하지 않습니다.□

참여연대 보고서 제2013-02호

민생복지 민주주의 평화를 위한 우선 과제

발 행 일	2013. 01. 30

발 행 처	참여연대 (대표 : 김균, 이석태, 정현백, 청화)

담    당	박근용․안진걸 국장 02-723-5302/5303

Copyright ⓒ참여연대, 2013 ※본 자료는 참여연대 웹사이트에서 다시 볼 수 있습니다.

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