2013. 10. 14

로스쿨 도입 5년 점검보고서

2009년~2013년

02 차례

03 보고서 요약

05 로스쿨 운영 실태 자료 분석

35 평가

차례

요약	3

로스쿨 운영 실태 자료 분석	5

1. 로스쿨 입학생의 출신 대학의 다양성	5

2. 로스쿨 입학생 및 변호사시험 합격자의 비법학사 비율(2009~2013)	8

1) 로스쿨 입학생의 비법학사 비율	8

2) 로스쿨 입학생들의 전공분야의 다양성	9

3) 변호사시험 합격자들 중 비법학사 비율	11

3. 로스쿨 입학생 중 전문직 종사 또는 자격증 보유자(2010, 2013)	13

4. 로스쿨 입학생 및 변호사시험 vs 사법시험 합격자 연령대(2004~2008)	15

1) 변호사시험 합격자와 로스쿨 입학생의 연령 현황	15

2) 25개 로스쿨 입학생의 연령 현황	16

5. 경제적 또는 사회적 취약계층의 로스쿨 입학 현황(2009~2013)	18

1) 25개 로스쿨 특별전형 선발 계획	18

2) 25개 로스쿨 특별전형 입학 현황	20

6. 25개 로스쿨 등록금 현황 (2010~2013)	23

7. 25개 로스쿨 장학금 현황 (2009~2012)	26

8. 변호사시험 vs 사법시험 시험과목	30

9. 변호사시험 합격률의 변화 예측(2012년-2034년)	31

평가	35

요약

조사목적 및 방법

본 보고서는 사법개혁의 일환으로 2009년 도입된 로스쿨(법학전문대학원)이 도입취지에 맞게 운영되고 있는지 실태를 점검하고, 개선 방향을 제안하는 것을 목적으로 한다.

참여연대 사법감시센터는 2013년 6월, 교육부와 9개의 국립대 로스쿨, 법무부, 그리고 법원행정처에 로스쿨 및 사법고시 제도와 관련된 정보 항목을 각각 정보공개 청구하였다. 또한 같은 시기 민주당 박영선 의원실을 통해 로스쿨 관련 정보들을 제공받아 본 보고서의 기초자료로 활용하였다.

본 보고서에 수록된 자료와 해석은 2013년 6월 24일 참여연대 사법감시센터와 국회의원 이춘석 의원실이 공동 주최한 <로스쿨 5년 점검과 개선 방향> 토론회에서 발표한 내용을 보강하여 작성되었다.

토론회에서 박근용 참여연대 협동사무처장이 발표한 <학생선발과 장학제도 현황>과 경북대 로스쿨 김창록 교수가 발표한 <변호사시험 운영의 적절성> 발제문의 내용을 수정 보완한 것이다.

내용 요약

조사결과 사법시험체제하에서 2002년~2011년간 5명 이상의 사법시험합격자를 배출한 지방소재 대학교는 4곳인데 반해, 로스쿨 도입 이후 2009년~2013년 동안 5명 이상의 졸업생을 로스쿨이라는 법조양성과정에 진출시킨 지방소재 대학교는 그 2.6배에 이르는 13개교이다.

2009년부터 2013년까지 5년간 로스쿨 입학생의 53.7%가 비법학사이며 이 중 약 18%가 이·공학이나 의약학, 예체능 계열이다. 반면 2004년~2008년 동안 사법시험 합격자중 비법학전공자의 비율이 23.6%에 불과하다.

‘사회적·경제적 취약계층에 대한 특별전형’제도와 입학생 현황을 조사한 바에 따르면 경제적 취약계층에 대한 고려가 가장 많은 비중(73.3%)을 차지하고, 장애인의 경우에도 83명(13.2%)을 차지한다.

2013년 기준 국공립 로스쿨의 경우 연간 등록금이 1,000만원 안팎인 경우가 대부분이나 사립 로스쿨의 경우에는 그 금액이 1,500만원 ~ 2,100만원대에 이른다.

2012년 기준 각 로스쿨별 전액장학생 비율이 12.5% ~ 74.8%로 큰 편차를 보이고 있다. 하지만 2012년 23개 로스쿨에 재학 중인 학생 5,693명 중 35.4%에 달하는 2005명이 전액장학금 수혜를 받고 있는 점은 ‘높은 학비’라고 하는 세간의 우려를 상당 정도 불식시킬 수 있다 할 수 있다.

2012년 기준 평균 장학금 지급율이 40% 이상인 로스쿨은 총 8개교이며, 이중 50% 이상인 로스쿨은 건국대(74.8%), 한양대(55.4%), 인하대(55.0%), 영남대(50.2%) 등 4개교이다.

변호사시험은 제1회 변호사시험부터 합격자 수가 1,500명으로 미리 정해진 정원제의 성격을 가지고 있어, 매년 실시하는 변호사시험의 합격률은 지속적으로 낮아지게 된다. 2012년 제1회 시험의 경우 합격률이 75.0%인데 반해 10회 시험이 치러지는 2021년에는 26.4%의 수준으로 합격률이 하락하게 된다.

로스쿨 운영 실태 자료 분석

로스쿨 입학생의 출신 대학의 다양성

사법시험 합격자의 출신대학 분포와 로스쿨 체제하에서 변호사시험 합격자들의 출신대학 분포를 비교하는 것이 타당하지만, 법무부에서 해당 자료를 가지고 있지 않다고 공식 답변하여 불가피하게 변호사시험 응시 자격을 가진 법학전문대학원(이하 법전원) 입학생들의 출신 대학과 비교하였다.

비교분석 결과, 변호사 직역에 진출할 예비 변호사들의 출신대학 현황이 불과 5년 만에 크게 변화했다는 것을 알 수 있다.

아래는 2002년부터 2011년까지 10년간 사법시험 합격자들을 배출한 대학들과, 2009년부터 2013년까지 25개 법전원 입학생들을 배출한 대학교 총 115개(해외 소재 대학교는 ‘외국대학교’이라고 통칭함)를 ‘연평균 합격자 또는 입학생 배출규모’별로 나누어 비교한 표이다.

자료에 따르면 지난 5년간 총 10,393명이 25개 로스쿨에 입학했다.

몇몇 로스쿨에서 받은 데이터에서 대학명이 구분되어 있지 않고 ‘기타 4년제 대학들’로 표시되어 있는 경우와, 평생교육진흥원(독학사, 학점은행 등 31명)을 최종 학력으로 표시한 경우는 로스쿨에 입학한 총 인원수(10,393명)에는 포함시켰지만 아래 표에서 연평균 합격(입학)자 배출 규모를 계산할 때는 제외하였다.

법전원 입학생 중 외국대학교 졸업생들이 다수 인데(총 165명) 이 또한 제외하였다.

<표1> 사법시험 합격자 및 법전원 입학자 연평균 배출 규모별 대학 수 비교

	2002~2011년 사법시험	2009~2013년 25개 법전원
총 합격(입학)자 수	9,522명	10,393명
연평균 합격(입학)자 배출 규모
200명 이상	1개 대학	3 개 대학
합격(입학)자 수	2,967 명	5,029 명
합격(입학)자 비중	31.2 %	48.4 %
비수도권 대학	0 개	0 개
100명 이상~200명 미만(누적)	1 개 대학(2)	3 개 대학(6)
합격(입학)자 수	1,580 명	1817 명
합격(입학)자 비중	16.6 %	17.5 %
비수도권 대학	0 개	0 개
50명 이상~100명 미만	3 개 대학(5)	2 개 대학(8)
합격(입학)자 수	2,253 명	529 명
합격(입학)자 비중	23.7 %	5.1 %
비수도권 대학	0 개	1 개
30명 이상~50명 미만	1 개 대학(6)	6 개 대학(14)
합격(입학)자 수	475 명	1,253 명
합격(입학)자 비중	5.0 %	12.1 %
비수도권 대학	0 개	2 개
10명 이상~30명 미만	8 개 대학(14)	15 개 대학(29)
합격(입학)자 수	1,393 명	1,074 명
합격(입학)자 비중	14.6 %	10.3 %
비수도권 대학 KAIST와 포항공대는 비수도권 대학으로 분류하지 않고 수도권 대학으로 분류하였다.	3 개	8 개
5명 이상~10명 미만	4 개 대학(18)	4 개 대학(34)
합격(입학)자 수	302 명	139 명
합격(입학)자 비중	3.2 %	1.3 %
비수도권 대학	1 개	2 개

위 표에 따르면, 연평균 사시합격자 또는 로스쿨 입학생 5명 이상을 배출한 대학은 사법시험 체제에서는 모두 18개 대학이었으나 법학전문대학원 체제에서는 총 34개로 대폭 증가하였다.

비수도권 소재 대학교의 경우, 사법시험 체제에서는 9년간 총 18개 학교 중 부산대, 경북대, 전남대, 전북대 4개 대학(22%)에서 연평균 5명 이상 사시 합격자를 배출하였으나, 로스쿨 제도에서는 총 34교 중 13개교의 비수도권 소재 대학(38%)으로 늘어났다.

부산대, 경북대, 전남대, 동아대, 아주대, 영남대, 원광대, 인하대, 전북대, 충남대, 한동대, 강원대, 충북대

이외에도, 1명 이상을 합격(입학)시킨 대학들 전체를 살펴보면 로스쿨 체제에서 비수도권 소재 대학 출신의 인원 규모와 배출 대학 숫자가 모두 증가했음을 알 수 있다.

25개 법전원이 공개한 자료를 바탕으로 살펴보면, 2009~2013년 5년간 법전원 입학자 10,393명 중 1,436명(13.8%)이 총 68개교의 비수도권 소재 대학교를 졸업한 사람들이다.

이는 법무부 발표 통계자료의 2002~2011년 10년간 사법시험 합격자 9,522명 중 903명(9.5%)이 총 42개교의 비수도권 소재 대학출신인 것과 비교되는 수치이다.

위 자료는 사시체제에 비해 로스쿨 체제에서 미래 변호사 사회가 다양한 지역문화와 교육을 경험한 이들로 구성될 수 있을 것이라는 예측과 더불어, 소위 명문대학 출신이 주류를 이루던 우리나라 법률가 사회의 구조를 혁파하는 단초를 열어두었다는 평가도 가능하게 한다.

로스쿨 입학생 및 변호사시험 합격자의 비법학사 비율(2009~2013)

로스쿨 입학생의 비법학사 비율

법학전문대학원 제도 도입 당시, 입학생의 학부 전공을 다양하게 하여 다양한 배경 지식을 가지고 다양한 분야에 진출할 수 있는 법률가 양성의 토대를 갖추려고 했다. 이를 위해 비법학사를 각 법전원별로 1/3 이상씩은 받아들이도록 제도를 설계했다.

이에 따라 25개 법전원별로 입학전형 시에 비법학사들을 일정 수 이상 뽑고 있다.

25개 법전원이 공식 발행한 2009학년도와 2013학년도 입학 안내자료에 실린 비법학사 선발 계획 인원은 다음과 같다.

<표2> 25개 법전원별 비법학사 입학 선발 계획 인원

이 수치는 2008년과 2012년 하반기에 각 법전원별로 발표한 2009학년도 또는 2013학년도 입학전형 자료(입학요강 등)에서 추출하였으며, 이 자료들은 각 법전원별 홈페이지에서 확인할 수 있다.

구분	2009년	2013년	정원	구분	2009년	2013년	정원
강원대	16명 이상	20명 이상	40명	영남대	35% 이상	45%이상	70명
건국대	16명 이상	16명 이상	40명	원광대	26명 이상	26명 이상	60명
경북대	1/3이상	1/3이상	120명	이화여대	33.3%이상	33.3%이상	100명
경희대	1/3 이상	35%이상	60명	인하대	1/3 이상	1/3 이상	50명
고려대	1/3이상	1/3이상	120명	전남대	40명 이상	40명 이상	120명
동아대	28명 이상	28명 이상	80명	전북대	35% 이상	36명 이상	80명
부산대	40% 이상	40% 이상	120명	제주대	40% 이상	50% 이상	40명
서강대	14명 이상	14명 이상	40명	중앙대	40% 이상	50% 이상	50명
서울대	1/3이상	1/3이상	150명	충남대	34% 이상	21명 이상	100명
서울시립대	1/2 이상	1/2 이상	50명	충북대	35% 이상	35% 이상	70명
성균관대	41명 이상	41명 이상	120명	한국외대	40% 이상	50% 이상	50명
아주대	19명 이상	1/3 이상	50명	한양대	40% 이상	40% 이상	100명
연세대	1/3 이상	1/3 이상	120명

위 현황은 입학전형을 발표하면서 밝힌 비법학사 입학선발 예정인원이므로, 실제 2009~2013년 5년간 법전원 입학생들의 비법학사 비중과는 일부 다를 수 있다.

따라서 법전원 협의회에서 매년 발표하는 입학자 통계 보도자료에 근거해, 매년 입학생 중 비법학사 비중을 살펴보면 아래와 같다.

<그림1> 2009~2013년 25개 법전원 전체 입학생 중 비법학사 비율

<표3> 2009~2013년 25개 법전원 전체 입학생 중 비법학사 비율

	2009년	2010년	2011년	2012년	2013년	연평균
입학생 수	1,998명	2,000명	2,092명	2,092명	2,099명	2,056.2명
비법학사 인원 수	1,311명	1,247명	1,064명	961명	937명	1,104명
비법학사 비중	65.6%	62.4%	50.9%	45.9%	44.6%	53.7%

이 수치는 법학전문대학원협의회(법전원 협의회)가 발표한 ‘2010학년도 법학전문대학원 합격자 통계자료 발표’(2010.3.2. 발표), ‘2011학년도 법학전문대학원 합격자 통계자료 발표’(2011.3.22. 발표), ‘2012학년도 법학전문대학원 합격자 통계자료 발표’(2012.3.15. 발표),  ‘2013학년도 법학전문대학원 합격자 통계자료 발표’(2013.3.14. 발표)에서 추출한 것이다.

첫 입학생을 받아들인 이후 지속적으로 그 비중은 하락하였고, 가장 최근인 2013년에는 첫 해에 비해 약 22%p 하락했다. 이런 현상이 나타나는 이유는 변호사시험을 사실상 정원이 정해진 선발제 시험으로 운영하고 있는 것과 무관하지 않다고 할 수 있다.

로스쿨 입학생들의 전공분야의 다양성

법전원 체제와 사법시험 체제에서의 비법학사 비중뿐만 아니라, 각 체제에서의 비법학사들의 학부 전공분야의 다양성을 더 세부적으로 살펴보면 다양성의 폭도 더 파악할 수 있을 것이다.

하지만 변호사시험 합격자들의 학부 전공에 대해서는 공개된 자료가 없고, 법무부에 정보공개를 청구했으나, 관련 정보를 가지고 있지 않다고 답변하였다. 사법시험 합격자들의 학부 전공에 대해서도 마찬가지로 공개된 자료가 없어, 법전원 입학자들의 학부전공에 대한 통계자료를 이용해 실태를 살펴보고자 한다.

2009년부터 2013년까지 5년간 25개 법전원에 입학한 이들의 학부전공의 계열에서 의약학계열, 예체능계열, 공학계열, 등 비법학 계열의 구성은 아래와 같다. 즉, 인문, 상경, 사회 계열이 35.86%를 차지하고 이 외 공학, 의약학, 예체능 계열 등이 약 18%를 점유하고 있다. 해당 학부 전공에 대해 특화된 지식 전문성과 경험을 가진 이들이 로스쿨에서 교육받아 변호사 직역으로 진출할 것이라 예상할 수 있다.

<그림2> 2009~2013년 25개 법전원 전체 입학생 중 비법학부 전공 계열의 구성

<표4> 2009~2013년 25개 법전원 전체 입학생의 학부전공 계열

이 수치는 법학전문대학원협의회(법전원 협의회)가 발표한 ‘2009학년도 법학전문대학원 합격자 발표’(2008.12.5. 발표), ‘2010학년도 법학전문대학원 합격자 통계자료 발표’(2010.3.2. 발표), ‘2011학년도 법학전문대학원 합격자 통계자료 발표’(2011.3.22. 발표), ‘2012학년도 법학전문대학원 합격자 통계자료 발표’(2012.3.15. 발표),  ‘2013학년도 법학전문대학원 합격자 통계자료 발표’(2013.3.14. 발표)에서 추출한 것이다.

구 분	2009	2010	2011	2012	2013	5년 합계	5년 합계(%)
법학계열	704	753	1,028	1131	1162	4778	46.47%
사회계열	257	278	259	226	286	1306	12.70%
상경계열	329	278	248	242	200	1297	12.62%
인문계열	241	245	201	207	190	1084	10.54%
공학계열	246	222	175	125	107	875	8.51%
자연계열	76	59	70	54	60	319	3.10%
사범계열	58	65	53	49	55	280	2.72%
약학계열	20	35	16	14	10	95	0.92%
의학계열	34	31	15	13	7	100	0.97%
예체능계열	12	14	11	8	7	52	0.51%
농학계열	11	14	6	6	6	43	0.42%
신학계열	4	3	5	3	1	16	0.16%
기 타	6	3	5	14	8	36	0.35%
계	1998	2000	2,092	2092	2099	10281	100%

변호사시험 합격자들 중 비법학사 비율

변호사시험은 현재까지 2009년과 2010년 총 2회 시행되었다. 제 1-2회 변호사시험 합격자들 중 비법학사 비율과 2004년부터 2008년까지 사법시험 합격자 중 비법학사 비율을 비교해보면 아래와 같다.

<그림3> 사법시험 합격자와 변호사시험 합격자의 비법학사 구성 비교

<표5> 변호사시험 합격자 중 비법학사 구성

이 수치는 법무부가 발표한 ‘2012년 시행 제1회 변호사시험 합격자 통계’(2012.4.2. 발표), ‘2013년 시행 제2회 변호사시험 합격자 통계’(2013.4.29. 발표)에서 추출한 것이다.

	합격자 수	비법학사 수	비법학사 비중
제1회(2012) 변호사시험	1,451명	899명	61.96%
제2회(2013) 변호사시험	1,538명	917명	59.62%
평균	1,494.5명	908명	60.75%

비법학사의 변호사시험 합격 비율(61.96%, 59.62%)이 로스쿨 입학자중의 비법학사 비율(65.60%, 62.40%)과 크게 차이 나지 않는다는 사실은, 로스쿨 3년의 교육기간동안 법학 교육이 충분히 이루어지고 있음을 간접 증명하는 것으로 볼 수 있다.

<표6> 사법시험 합격자 중 비법학사 구성

이 수치는 법무부가 발표한 ‘2004년 시행 제46회 사법시험 2차시험 합격자 통계’(2004.12.11. 발표), ‘2005년 시행 제47회 사법시험 2차시험 합격자 통계’(2005.10.27. 발표), ‘2006년 시행 제48회 사법시험 최종합격자 통계’(2006.12.5. 발표), ‘2007년 시행 제49회 사법시험 최종합격자 통계(추가합격자 포함)’(2008년 1월 8일 발표), ‘2008년 시행 제50회 사법시험 최종합격자 통계’(2008년 11월 25일 발표)에서 추출한 것이다.

합격연도	2004년	2005년	2006년	2007년	2008년	매년 평균
합격자 수	1,009명	999명	994명	1,011명	1,005명	1,003.6명
비법학사 인원 수	261명	277명	234명	221명	192명	237명
비법학사 비중	25.87%	27.73%	23.54%	21.86%	19.10%	23.61%

법전원 체제에서 비법학사의 비중은 사법시험 체제보다 상당히 증가하였다.

2009년~2013년 법전원 입학생중 비법학사 비중이 가장 낮은 2013년(44.64%)의 경우도, 2004년~2008년 사법시험 합격자중 비법학사 비중이 가장 높은 2005년(27.87%)에 비해 16.77%p 더 높다.

2년간 2차례 밖에 실시되지는 않았으나, 변호사시험 합격자의 2년 평균 비법학사 비중은 60.75%이며, 비법학사는 2년 평균 908명씩 합격했다. 이에 반해 2004년부터 2008년까지 5년간 5차례 실시된 사법시험 합격자의 5년 평균 비법학사 비중은 23.61%이며, 비법학사는 5년 평균 237명씩 합격했다. 합격자 비중 면에서는 37.14%p 증가했고, 합격자 수에서는 671명씩 증가했다.

이 수치는 변호사시험 합격자 수가 사법시험 합격자 수보다 연평균 약 500명씩 늘었다는 점을 고려하더라도 상당한 정도로 늘어난 것이라 볼 수 있다.

로스쿨 입학생 중 전문직 종사 또는 자격증 보유자(2010, 2013)

법학전문대학원 설치운영에 관한 법률 제26조 1항에 따르면 ‘다양한 지식과 경험을 가진 자’가 입학할 수 있도록 문호를 개방할 것을 제시하고 있다. 법전원에서 이 개념에 해당하는 입학생이라고 소개한 것들 중에 일부 사례를 소개한다.

각 법전원에서 공개한 자료 중 2010년도와 2013년도 입학생 중에 ‘다양한 지식과 경험을 가진 자’로 볼 수 있는 사례와 그 인원은 다음과 같다.

	2010년 입학생	2013년 입학생
경북대	의료 7명, 교육 6명, 공무원(군인) 2명, 대기업 19명 등	금융/증권 2명, 교육 3명, 공무원 5명, 군인 1명 등
고려대	의/약사 2명, 공무원/직업군인 6명, 회계사/금융기관 5명, 회사원/언론인 9명, 변리사/통역사 2명 등	의/약사 1명, 공무원/직업군인 2명, 회계사/금융기관 5명, 회사원/언론인 2명, 변리사/통역사 1명
동아대	의사 1명, 수의사 1명, 경영컨설턴트 1명, 미국공인회계사 1명, 회계사 1명, 언론인권센터상담실장 1명, 언론인 2명 , 공무원 4명 등	장교 1명, 경찰간부 1명, 법률사무소 2명, 은행원 1명, 세무사 1명, 미국공인회계사 1명, 펀드투자상담사 1명, 소비자상담사 1급 1명 등
부산대	해기사 1명, 간호사 1명, 노무사 2명, 약사 1명, 의사 4명, 감정평가사 1명, 방송직 2명, 기자 2명, 관리사(상담사) 3명, 은행(금융)직원 7명, 공무원 3명 등	공무원 1명, 교사 2명, 군인 3명, 노무사 1명, 방송직 2명, 항해사 1명, 회사원 11명 등
성균관대	감정평가사 1명, 회계사 1명, 관세사 1명, 변리사 1명, 손해사정사 1명, 은행원 2명, 기자 2명, 회사원 38명 등	의사 2명, 수의사 1명, 펀드투자상담사 2명, 국제무역사 1명 등
전남대	소방공무원 1명, 정당활동 6명, 법무팀 2명, 노무사 1명, 군인 5명, 약사 1명, NGO 3명, 언론인 6명, 관세사 1명, 아동복지교사 1명, 회사원 19명 등	건축기사 1명, 기자 1명, 법무팀 1명, 일반공무원 4명, 회사원 14명 등
충남대	공무원 2명, 교사 1명, 군인 2명, 노무사 1명, 변리사 2명, 약사 3명, 언론인 2명, 프로그래머 1명, 한의사 1명 등	공무원 1명, 교사 1명, 군인 1명, 금융업 3명, 특허명세사 1명, 회사원 17명 등

<표7> ‘다양한 지식과 경험을 가진 자’의 입학 사례

이 자료는 참여연대가 25개 법전원과 국회의원 박영선 의원실에 2013년 6월 각각 요청한 정보공개청구에 회신해온 자료에서 추출한 것이다.

사법시험 체제에서도 위와 같은 직업 또는 자격증을 가진 이들이 사법시험에 응시하여 합격하는 사례가 없지 않았을 것이다.

그러나 로스쿨 체제에서는 그 인원이 보다 더 늘어났을 것이라고 추정된다. 다양한 경험과 지식을 가진 이들이 변호사 직역으로 진출하는 사례가 앞으로 더 증가할 것을 보여준다고 해석되며, 법전원 도입 취지에 부응하는 현상이라고 평가한다.

로스쿨 입학생 및 변호사시험 vs 사법시험 합격자 연령대(2004~2008)

변호사시험 합격자와 로스쿨 입학생의 연령 현황

법전원 체제를 도입한 이유에 초임 변호사들의 연령대를 높이자는 것이 고려된 바는 없었으나, 다양한 경험을 한 이들이 변호사가 될 수 있도록 하고, 법학부 전공 과정이 사실상 사법시험 준비 과정으로 변질되어 있는 현실을 개선하자는 것이 법학전문대학원 도입 취지 중 하나였다는 점을 감안하여 연령대를 살펴보고자 한다. 아울러 여러 해의 직장생활 또는 직업생활을 통해 전문적 또는 다양한 경험을 쌓은 이들이 그 경험과 노하우를 바탕으로 변호사가 될 수 있게끔 하는 것도 법전원 체제가 의도하는 바이다.

변호사시험은 현재까지 2차례 밖에 실시되지 않은 상황인 만큼, 경향성을 파악함에는 이른 감이 있지만 이를 감안하여 변호사시험 합격자들과 사법시험 합격자들 간의 연령대 분포를 비교해보는 것도 의미가 있을 것이다.

아래는 변호사시험과 사법시험 합격자(2004년 ~ 2008년)들의 연령대를 비교한 결과이다.

<표8> 변호사시험과 사법시험 합격자의 연령대 비교

이 자료는 다음 자료에서 추출한 것이다.  법무부가 발표한 ‘2004년 시행 제46회 사법시험 2차시험 합격자 통계’(2004.12.11. 발표), ‘2005년 시행 제47회 사법시험 2차시험 합격자 통계’(2005.10.27. 발표), ‘2006년 시행 제48회 사법시험 최종합격자 통계’(2006.12.5. 발표), ‘2007년 시행 제49회 사법시험 최종합격자 통계(추가합격자 포함)’(2008년 1월 8일 발표), ‘2008년 시행 제50회 사법시험 최종합격자 통계’(2008년 11월 25일 발표), ‘2012년 시행 제1회 변호사시험 합격자 통계’(2012.4.2. 발표), ‘2013년 시행 제2회 변호사시험 합격자 통계’(2013.4.29. 발표).

1~2회 변호사시험 합격자			2004~2008년 사법시험 합격자의 연령대
25세 미만	3명	0.10%	25세 미만	969명	19.13%
25세 이상 30세 미만	965명	32.29%	25세 이상 30세 미만	2,450명	48.80%
30세 이상 35세 미만	1,403명	46.94%	30세 이상 35세 미만	1,234명	24.58%
35세 이상 40세 미만	493명	16.49%	35세 이상 40세 미만	315명	6.27%
40세 이상	125명	4.18%	40세 이상	52명	1.04%
합계	2,989명	100.0%	합계	5,020명	100.0%

사시 합격자의 절반을 25세 이상~30세 미만이 차지(48.80%)하고 있으며, 25세 미만까지 포함해보면 사시합격자의 67.93%를 30세 미만이 차지한다.

로스쿨 체제하에서는 30세 미만 변호사시험 합격자들의 비중이 32.29%으로, 30세 미만의 비중이 절반 넘게 줄었음을 확인할 수 있다.

또한, 5년간 실시된 사법시험 체제에서는 상대적으로 고연령이라 할 수 있는 ‘35세 이상 합격자’들이 367명인 반면, 법전원 체제에서는 ‘35세 이상 변호사시험 합격자’가 2년간 618명이나 배출되었다. 연간 사법시험 합격자 전체 규모가 연간 변호사시험 합격자 전체 규모보다 500명 내외 더 적지만, 5년과 2년을 고려한다면, 법전원 체제에서 상대적 고연령인 합격자가 훨씬 더 많이 배출되었음을 알 수 있다. 비중 면에서도 35세 이상 합격자가 사법시험 체제에서는 7.41%에 불과한데, 법전원 체제에서는 35세 이상 변호사시험 합격자가 20.67%인 것에서도 확인할 수 있다.

대학원과정의 로스쿨체제에서 변호사로 진출할 수 있는 연령이 높아진다는 우려도 존재한다. 사법시험의 경우에도, 2년의 연수원과정을 거쳐야 변호사가 될 수 있다는 점과 남자의 경우 시험준비를 위해 군복무를 늦추는 경향이 있다는 것은 잘 알려진 사실이지만 이를 가시적으로 나타낼 수 있는 데이터를 얻을 수 없었다. 위와 같은 사실을 감안한다면 변호사진출연령이라는 점에서 두 체제의 우열은 가리기 어렵다 할 수 있다.

25개 로스쿨 입학생의 연령 현황

2009년 개교 이후 2013년까지 법전원 입학생들의 연령대가 조금 낮아졌다는 분석이 있고  이런 경향이 제3회 변호사시험과 그 이후에 어떻게 이어질지 추이를 지켜볼 필요가 있다.

아래는 2009년에서 2013년까지 각 연도별 25개 법전원 합격자 연령대 구성이다.

<표9> 2009-2013년 25개 법전원 입학생들의 연령대 구성

이 수치는 다음 자료에서 추출한 것이다. 법학전문대학원협의회(법전원 협의회)가 발표한 ‘2009학년도 법학전문대학원 합격자 발표’(2008.12.5. 발표), ‘2010학년도 법학전문대학원 합격자 통계자료 발표’(2010.3.2. 발표), ‘2011학년도 법학전문대학원 합격자 통계자료 발표’(2011.3.22. 발표), ‘2012학년도 법학전문대학원 합격자 통계자료 발표’(2012.3.15. 발표),  ‘2013학년도 법학전문대학원 합격자 통계자료 발표’(2013.3.14. 발표).

입학연도	2009년		2010년		2011년		2012년		2013년
	인원	비율	인원	비율	인원	비율	인원	비율	인원	비율
22세 이하	90	4.5%	24	1.2%	84	4.0%	42	2.0%	54	2.6%
23~25세	474	23.7%	449	22.5%	499	23.9%	624	29.8%	684	32.6%
26~28세	686	34.3%	718	35.9%	721	34.5%	696	33.3%	650	31.0%
29~31세	399	20.0%	427	21.4%	448	21.4%	389	18.6%	336	16.0%
32~34세	219	11.0%	217	10.9%	195	9.3%	185	8.8%	203	9.7%
35~40세	110	5.5%	146	7.3%	137	6.5%	134	6.4%	139	6.6%
41세 이상	20	1.0%	19	1.0%	8	0.4%	22	1.1%	33	1.6%
합계(명)	1,998명		2,000명		2,092명		2,092명		2,099명

28세 이하 비중과 29세 이상 비중을 나누어보면, 지난 5년 사이 눈에 띄는 변동은 없다. 하지만 28세 이하 비중은 지난 5년동안, 62.5%→59.6%→62.4%→65.1%→66.2%의 변화를 보였는데 60% 초반대에서 중반대로 3~4%p 늘어났음을 알 수 있다.

경제적 또는 사회적 취약계층의 로스쿨 입학 현황(2009~2013)

사법시험체제에서 법학전문대학원 체제로 변화하면서, 경제적으로 여유 있는 계층만이 변호사자격을 취득하고 경제적 취약 계층을 비롯해 사회적 취약계층의 경우 변호사 직역으로 진출할 수 있는 문호가 좁아지는 것 아닌가하는 우려가 적지 않았다.

이에 법전원 체제 도입당시, 국가정책적으로 법전원 인가기준에 사회적 취약계층을 입학정원의 5% 이상 충족해야 할 것을 규정했다. 25개 법전원은 매년 입학전형 시 특별전형을 통해 경제적 사회적 취약계층을 일정 수 이상을 뽑고 있다.

25개 법전원 특별전형 선발 계획

<표10> 25개 법전원별 특별전형(경제적·사회적 취약계층) 선발 계획 인원

	2009년	2013년	정원		2009년	2013년	정원
강원대	2명	2명	40명	영남대	4명	4명	70명
건국대	2명	2명	40명	원광대	5명	5명	60명
경북대	7명	7명	120명	이화여대	6명	6명	100명
경희대	4명	4명	60명	인하대	3명	3명	50명
고려대	6명 이상	6~8명	120명	전남대	12명	12명	120명
동아대	4명	4명	80명	전북대	4명	6명	80명
부산대	8명	8명	120명	제주대	4명	4명	40명
서강대	3명	3명	40명	중앙대	4명	4명	50명
서울대	9명 이상	9명 이상	150명	충남대	5명	5명	100명
서울시립대	5명	5명	50명	충북대	4명	4명	70명
성균관대	6명 이상	6명 이상	120명	한국외대	3명	3명	50명
아주대	3명	3명	50명	한양대	5명	5명	100명
연세대	6명	6명	120명

지난 5년간 25개 법전원이 특별전형을 통해 선발한 경제사회적 취약계층은 대개 다음과 같은 사유에 해당하고, 각 학교별로 약간의 편차는 있다.

➀ 국민기초생활보장법상의 기초생활수급자와 차상위계층

➁ 장애인 중 경제적 취약계층

➂ 국가유공자 중 경제적 취약계층

④ 북한이탈주민 또는 다문화 가정 중 경제적 취약계층 등

25개 법전원 중 2013학년도 입학전형에 적용한 특별전형 기준의 사례로서 몇몇 학교들을 소개하면 다음과 같다.

구분	특별전형 적용 대상
부산대	(1) 국민기초생활보장법 제2조 제1호에 따른 국민기초생활보장수급권자 (2) 국민기초생활보장법 제2조 제11호 및 동법 시행령 제3조의 2의 차상위계층 해당자 (3) 장애인복지법 제2조 및 동 시행규칙 별표1에 의한 1~3급 장애인으로서 시, 군, 구청에 등록되어 있는 자 또는 국가유공자 등 예우 및 지원에 관한 법률 제6조의 4에 의한 상이등급 1~4등급의 판정을 받은 자로서 국가보훈처에 등록되어 있는 자
전남대	(1) 순수경제적 취약계층 전형 국민기초생활보장법 제2조 제2호의 규정에 의한 수급자 또는 동법 제2조 제11호에 의한 차상위계층자 또는 이들과 세대를 같이하는 직계비속 (2) 사회경제적 취약계층 전형 다음 각 호에 해당하는 자 중 경제적으로 취약한 계층(차상위계층 건강보험료 납부 기준액 이하인 자)에 해당하는 자 가. 한부모가족지원법상의 모/부 보호대상자 나. 북한이탈주민의 보호 및 정착지원에 관한 법률 제2조에 의한 보호대상자 다. 외국인근로자의 고용 등에 관한 법률에 의거 고용허가를 받아 국내에서 취업한 외국인 근로자 중에서 대한민국 국적을 취득한 자 또는 그 자녀 라. 소년소녀가정의 청소년이었던 자 또는 가정위탁보호 청소년이었던 자 마. 농․어촌 특별전형으로 대학에 입학하고 졸업한 자 바. 국가유공자 등 예우 및 지원에 관한 법률 제4조 제1항에 해당하는 국가유공자 (3) 신체적 취약계층 전 가. 장애인복지법 시행규칙 별표1의 장애인(1급∼3급)으로 시장․군수 또는 구청장에게 등록되어 있는 자 나. 국가유공자 등 예우 및 지원에 관한 법률 제4조 등에 의한 상이등급자로 국가보훈처에 등록되어 있는 자 중에서 장애인복지법에 의한 장애인 등급이 1급∼3급 기준에 상응하는 자 다. 산업재해로 산업재해보상보험법 제36조의 보험급여 중에서 일시적이거나 잠정적인 지원이 아닌 장해급여, 간병급여, 상병보상연금을 받고 있는 자 라. 근로복지공단으로부터 3급 이상의 재해자로 판정을 받은 자
성균관대	(1) 경제적 취약 o 국민기초생활보장법상의 수급권자 또는 그의 자녀 o 국민기초생활보장법상의 차상위계층 해당자 또는 그의 자녀 (2) 신체적 취약 o 장애인복지법상의 장애인등급 3급이상으로 등록된 자 (3) 사회적 취약 o 북한이탈주민의 보호 및 정착지원에 관한 법률상의 북한이탈주민으로 등록된 자 o 국가유공자 등 예우 및 지원에 관한 법률상 국가유공자로서 4급 이상의 상이등급 판정을 받은 자 o 본인이 산업재해 3급 이상인 자 또는 부모 중 일방이 산업재해 3급 이상인 경우에 해당하여 부모 또는 가족구성원이 가족에 대한 사실상의 부양능력이 없는 경우에 해당하는 자 o 국내에서 출생한 다문화가족지원법상의 다문화가족 자녀로서 경제적으로 열악한 자(연간소득2400만원미만의 근로자로서 지방세납부액이 월5만원 이하인 세대, 또는 건강보험료납부액이 월 5만원 이하이면서 지방세 납부액이 5만원 이하인 세대) o 국내아동복지시설의 재원 경력이 있는 자(보건복지부로부터 인․허가된 곳)로서 아동복지시설의 장이 모범학생으로 추천한 자 o 한부모가족지원법상 가정위탁보호아동 경력이 있는 자로서 부모가 없거나 부모의 부양능력이 없는 자
이화여대	가. 2012년 현재 국민기초생활보장법상 수급권자 또는 차상위계층에 속하는 자(보장가구에 속하는 모든 가구원) 나. 장애인복지법 시행규칙 [별표 1]상 시각장애, 청각장애, 지체부자유의 장애등급이 3급 이상인 자 다. 국가유공자 등 예우 및 지원에 관한 법률에 따른 예우를 받는 국가유공자 라. 만 20세가 되기 전에 부모가 모두 사망한 자 마. 만 20세가 되기 전에 부모 중 일방이 사망하고, 지방자치법상 읍·면 소재 고등학교 3년 전(全) 교육과정을 이수한 자(특수목적고, 자율형 학교(자율형 사립고, 자립형사립고 등) 졸업생은 제외함) 바. 부모 중 일방 또는 쌍방이 외국인이면서, 지방자치법상 읍·면 소재 고등학교 3년 전(全) 교육과정을 이수한 자(특수목적고, 자율형 학교(자율형 사립고, 자립형사립고 등) 졸업생은 제외함) 사. 지방자치법상 읍·면 소재 중·고등학교 6년 전(全) 교육과정을 이수한 자(특수목적고, 자율형 학교(자율형 사립고, 자립형사립고 등) 졸업생은 제외함) 아. 북한이탈주민의 보호 및 정착지원에 관한 법률에 의한 북한이탈주민 * 위 ‘다’항~‘아’항의 경우 2012년 현재 본인·부모·배우자의 재산세(과세특례분 포함) 합이 30만 원 이하인 자

<표11> 특별전형 적용 대상 기준 사례

위와 같은 기준을 적용받아 2009년부터 2013년까지 5년간 특별전형을 거쳐 25개 법전원에 입학한 이들의 전체 규모와 해당 연도 입학자 비중은 아래와 같다.

25개 법전원 특별전형 입학 현황

<표12> 25개 법전원 전체 특별전형(경제적, 사회적 취약계층) 연도별 입학자 수

이 수치는 다음 자료에서 추출한 것이다. 법학전문대학원협의회(법전원 협의회)가 발표한 ‘2009학년도 법학전문대학원 합격자 발표’(2008.12.5. 발표), ‘2010학년도 법학전문대학원 합격자 통계자료 발표’(2010.3.2. 발표), ‘2011학년도 법학전문대학원 합격자 통계자료 발표’(2011.3.22. 발표), ‘2012학년도 법학전문대학원 합격자 통계자료 발표’(2012.3.15. 발표),  ‘2013학년도 법학전문대학원 합격자 통계자료 발표’(2013.3.14. 발표).

	2009년	2010년	2011년	2012년	2013년	연평균
입학자 수	1,998명	2,000명	2,092명	2,092명	2,099명	2,056.2명
특별전형 입학자수	123명	116명	124명	134명	128명	125명
특별전형 입학자 비중	6.30%	5.80%	5.93%	6.41%	6.10%	6.08%

매년 평균 125명의 경제적, 사회적 취약계층이 법전원에 입학하여 변호사자격을 취득할 기회를 보장받았음을 알 수 있다. 물론 법전원 입학이 곧 변호사시험 합격으로 이어지는 것은 아니므로, 실제 이들 특별전형 입학자 숫자와 변호사시험 합격자 숫자는 다르다. 그러나 국가정책적 차원에서 변호사직역에 진출할 기회를 보장받은 이들이 법학전문대학원 체제 하에서 5년 동안 평균 125명이라는 것을 위 자료는 나타내고 있다.

<표13> 25개 법전원 2009~2013 5년간 특별전형 입학자의 세부 기준별 인원(비율)

이 수치는 각 학교를 통해 정보공개청구하여 받은 자료, 또는 교육부를 통해 받은 자료에서 추출했으며 18개 법전원은 강원대, 경북대, 경희대, 고려대, 동아대, 부산대, 서울대, 성균관대, 아주대, 연세대, 이화여대, 인하대, 전남대, 전북대, 제주대, 충남대, 충북대, 한국외대이다.

세부 기준	입학인원(비중)
기초생활수급자 또는 차상위 계층 경북대에서 정보공개한 ‘저소득층 30명’을 포함한 수치이다.	462명
농어촌지역출신자	45명
소년소녀가장	3명
북한이탈주민	2명
장애인 고려대에서 정보공개한 ‘신체적 장애인 및 상이등급자 10명’을 포함한 수치이다.	83명
국가유공자 영남대와 원광대에서 정보공개한 ‘고엽제후유증 환자 및 자녀 6명’을 포함한 수치이다.	32명
복지시설재원 경력자	2명
한부모가정	1명
총 인원	630명

25개 법전원에서 5년 동안 특별전형으로 입학한 이들 중에 가장 많은 비중을 차지한 이들은 기초생활수급자 또는 차상위 계층이다. 다음으로 많은 비중을 차지한 이들은 신체장애를 가진 이들이다.

그 외 농어촌특별전형 등에 따른 입학자가 많은데, 25개 법전원 중 8개 법전원(경희대, 중앙대, 원광대, 서울대, 영남대, 이화여대, 충북대, 한양대)에서 입학자가 있었으며, 특히 서울대, 이화여대, 영남대, 한양대 법전원에서 각각 12명, 9명, 7명, 6명을 선발함에 따라 많은 비중을 차지하게 되었다.

기초생활 수급자 또는 차상위 계층에 속하는 462명이 지난 5년간 법전원에 입학하고, 83명의 1~3급 또는 4급 장애인이 지난 5년간 법전원에 입학한 것은 눈여겨볼 부분이다. 이는 로스쿨 체제에서 특별전형제도를 마련하여 변호사자격 취득 기회를 정책적으로 보장하고 있기에 가능한 것이라 할 수 있다.

한편 특별전형의 기준은 앞에서 본 것과 같이 여러 유형으로 나뉜다. 아래는 25개 법전원에 2009년에서 2013년까지 5년간 특별전형 입학자의 세부 기준별 구성현황이다.

자료에 따르면, 5년 동안 총 630명이 특별전형으로 로스쿨에 입학했고, 2009-2010년 2년 동안 특별전형 입학생 253명 중 205명(81%)이 졸업을 했다.

<표14> 25개 법전원별 2009~2013 5년간 특별전형 입학자의 세부 기준별 인원

	특별전형 세부 기준별 입학 인원	합계	졸업인원 (2013.7.기준)
강원대	기초생활수급자 5명, 차상위계층 복지급여수급자 4명, 아동복지시설 재원 1명	10명	2009, 2010년 입학생 4명중 4명 졸업
건국대	장애우 7명, 기초생활수급자 3명	10명	2009, 2010년 입학생 4명중 4명 졸업
경북대	저소득층 30명, 장애인 4명, 북한이탈주민 1명	35명	2009, 2010년 입학생 14명중 10명 졸업
경희대	기초생활수급자 4명, 차상위계층 11명, 장애인 2명, 국가유공자(본인, 자녀) 3명, 농어촌지역출신자로서 경제적 취약자 1명,	21명	2009, 2010년 입학생 8명중 8명 졸업
고려대	기초생활수급자 및 차상위계층 19명, 신체적 장애인 및 상이등급자 10명, 보훈관계법령 교육지원 대상자 4명	33명	2009, 2010년 입학생 13명중 9명 졸업
동아대	기초생활수급자 5명, 차상위계층 9명, 장애인 3명, 상이군경 1명, 복지시설 재원 경력자 1명, 소년소녀가장 출신자 1명, 한부모가정 1명	21명	2009, 2010년 입학생 6명중 5명 졸업
부산대	기초생활수급자 19명, 차상위계층 23명, 1~3급 장애인 1명	43명	2009, 2010년 입학생 16명중 13명 졸업
서강대	기초생활수급자 3명, 차상위계층 4명, 장애인 4명, 국가유공자 2명, 새터민 1명	14명	2009, 2010년 입학생 5명중 4명 졸업
서울대	기초생활수급자 및 차상위계층 25명, 농어촌지역 중고교 졸업자중 신체적 또는 경제적 열악한 자 12명, 1~3급 장애인 8명, 국가유공자 장애인 1명	46명	2009, 2010년 입학생 19명중 18명 졸업
서울시립대	기초생활수급자 8명, 차상위계층 18명, 국가유공자 1명	27명	2009, 2010년 입학생 10명중 8명 졸업
성균관대	기초생활수급자 6명, 차상위계층 복지급여 수급자 6명, 차상위계층 복지급여 비수급자 14명, 장애인 5명	31명	2009, 2010년 입학생 12명중 11명 졸업
아주대	기초생활수급자 1명, 차상위계층 4명, 장애인 8명, 소년소녀가장 2명	15명	2009, 2010년 입학생 6명중 5명 졸업
연세대	기초생활수급자 21명, 차상위계층 7명, 장애인 3명	31명	2009, 2010년 입학생 12명중 12명 졸업
영남대	기초생활수급자 7명, 농어촌지역 고교 3년 이수자 7명, 고엽제후유증 환자 및 자녀 4명, 국가유공자 및 자녀 3명, 장애인 1명	22명	2009, 2010년 입학생 8명중 7명 졸업
원광대	차상위계층 9명, 기초생활수급자 1명, 농어촌 출신자 7명, 장애인 6명, 국가유공자 3명	26명	2009, 2010년 입학생 10명중 10명 졸업
이화여대	기초생활수급자 6명, 차상위계층 14명, 장애인 1명, 읍면소재 중고등학교 졸업자 9명	30명	2009, 2010년 입학생 12명중 10명 졸업
인하대	기초생활수급자 2명, 차상위계층 8명, 장애인 5명	15명	2009, 2010년 입학생 16명중 5명 졸업
전남대	기초생활수급자 18명, 차상위계층 복지급여 수급자 12명, 차상위계층 복지급여 비수급자 21명	51명	2009, 2010년 입학생 20명중 14명 졸업
전북대	기초생활수급자 10명, 차상위계층 14명, 장애인 4명	28명	2009, 2010년 입학생 9명중 8명 졸업
제주대	차상위계층 11명, 1~4급 장애 1명	12명	2009, 2010년 입학생 6명중 4명 졸업
중앙대	국가유공자 4명, 기초생활수급자 6명, 농어촌특별전형출신자 2명, 차상위계층 10명	22명	2009, 2010년 입학생 8명중 7명 졸업
충남대	기초생활수급자 또는 차상위계층 24명, 1~3급 장애 1명, 국가유공자 1명	26명	2009, 2010년 입학생 10명중 9명 졸업
충북대	기초생활수급자 4명, 차상위계층 6명, 장애인 4명, 국가유공자(국가보훈대상자) 5명, 농어촌특별전형출신자 2명	21명	2009, 2010년 입학생 9명중 8명 졸업
한국외대	기초생활수급자 3명, 차상위계층 10명, 장애인자녀 2명	15명	2009, 2010년 입학생 6명중 5명 졸업
한양대	기초생활수급자 7명, 차상위계층 10명, 장애인 3명, 농어촌지역 출신 6명	26명	2009, 2010년 입학생 10명중 7명 졸업

25개 로스쿨 등록금 현황 (2010~2013)

법학전문대학원의 경우 등록금이 과하다는 비판을 지속적으로 받고 있다. 이에 대해 입학정원이 적게 책정된 점과 더불어, 과도한 인가기준에 따라 많은 교원 숫자와 각종 시설구비로 인해 비용이 많이 투입될 수밖에 없다는 주장도 함께 제기되고 있다. 아래에서 경제적 여유가 있는 이들 외에, 그렇지 못한 이들도 법전원을 다닐 수 있을 만큼 장학제도가 충분한지 살펴보고자 한다.

한국대학교육협의회 대학정보공시센터 웹사이트 ‘대학알리미( www.academyinfo.go.kr )’에 공시된 25개 법전원의 2010년부터 2013년까지 4년간 등록금 현황은 다음과 같다.

등록금은 수업료와 기성회비의 합계로서 입학금은 제외된 것이고 정렬순서는 2013년도 연간등록금의 오름차순이다.

<표15> 25개 법전원별 2010~2013년 연간 등록금 현황 (단위 : 원)

이 수치는 대학알리미 www.academyinfo.go.kr 에서 추출한 것이다.

		2010년	2011년	2012년	2013년
국립대 로스쿨	충남대	9,390,000	9,648,000	9,650,000	9,650,000
	부산대	9,478,000	9,478,000	9,478,000	9,746,000
	강원대	10,000,000	10,000,000	9,478,000	9,760,000
	충북대	9,824,000	9,824,000	9,824,000	9,824,000
	제주대	9,999,000	10,000,000	10,000,000	10,030,000
	서울시립대	9,562,000	10,040,000	10,040,000	10,040,000
	경북대	10,142,000	10,142,000	10,142,000	10,142,000
	전북대	10,040,000	10,040,000	10,038,000	10,312,000
	전남대	9,592,000	10,076,000	10,076,000	10,376,000
	서울대	13,500,000	13,500,000	13,500,000	13,466,000
사립대 로스쿨	건국대	16,800,000	15,456,000	15,456,000	15,456,000
	원광대	16,000,000	16,000,000	16,000,000	16,000,000
	서강대	15,026,000	15,762,000	16,538,000	17,298,000
	중앙대	16,371,000	17,500,000	17,500,000	17,500,000
	한국외대	17,600,000	17,600,000	17,600,000	17,600,000
	이화여대	17,400,000	18,000,000	18,000,000	18,630,000
	인하대	18,000,000	18,702,000	18,702,000	18,702,000
	동아대	18,000,000	18,732,000	18,732,000	18,710,000
	영남대	18,400,000	18,916,000	18,916,000	18,916,000
	한양대	18,504,000	19,224,000	19,224,000	19,224,000
	아주대	18,432,000	19,352,000	19,352,000	19,952,000
	경희대	18,832,000	19,396,000	19,396,000	19,978,000
	고려대	19,000,000	19,552,000	20,138,000	20,138,000
	연세대	19,500,000	20,476,000	20,476,000	20,476,000
	성균관대	20,000,000	20,840,000	20,840,000	20,840,000

2013년의 경우 연간등록금이 1,000만원 미만인 곳은 4개 법전원이며, 최근 법인화된 서울대를 제외한 국공립 법전원 9개는 1,030만원대 미만이다. 연간 등록금이 최고인 법전원은 성균관대이며, 성균관대를 포함해 3개 법전원이 2천만원대이다.

25개 로스쿨을 각각 사립대 15개와 국립대 10개로 나누어 살펴본 결과는 아래와 같다. 2013년 기준 국립대와 사립대 로스쿨의 연간 평균 등록금 액수에는 약 800만원의 차이가 있었다.

<그림4> 사립대 로스쿨과 국립대 로스쿨 2010~2013년 연간 평균 등록금 비교

25개 로스쿨을 국립대 11곳, 사립대 14곳으로 나뉘어 계산한 결과이며, 서울시립대는 국립대에 포함시켰다.

등록금 외에 입학 시 1회 부담하게 되는 입학금에 대한 정보는 아래와 같다. 입학금 역시 국립대의 경우 최대 30만원이나, 사립대의 경우 300만원을 초과하는 곳도 있어 국립대와 사립대 법전원간 격차가 매우 크다.

		입학금(원)			입학금(원)
국립대 로스쿨	강원대	173,000	사립대 로스쿨	건국대	1,015,000
	충북대	175,000		인하대	1,017,000
	경북대	178,000		이화여대	1,035,000
	전북대	178,000		아주대	1,050,000
	부산대	181,000		한양대	1,068,000
	충남대	181,000		성균관대	1,077,000
	전남대	183,000		고려대	1,198,000
	제주대	193,000		경희대	1,300,000
	서울시립대	214,000		서강대	1,373,000
	서울대	300,000		한국외대	1,600,000
				중앙대	1,800,000
				연세대	3,071,000
				영남대	822,000
				동아대	838,000
				원광대	1,000,000

<표16> 25개 법전원 2013년도 입학금

이 수치는 대학알리미 www.academyinfo.go.kr 에서 추출한 것이다.

25개 로스쿨 장학금 현황(2009~2012)

25개 법전원의 장학금 지급 현황은 다음과 같다. ‘전액 장학생 수혜자 비율’과 ‘전액 장학생 수’는 아래 공식과 같이 산출된 수치이다.

전액장학생 수혜자 비율 = 지급 장학금 총액 ÷ (평균 등록금 × 재학생 수)

전액장학생 수 = 재학생 수 × 전액장학생 수혜자 비율

위 공식에서‘전액 장학생 수’가 의미하는 바는 실제 전액장학금을 받은 학생 수와는 다른 것으로, 만약 전액 장학금을 받은 학생이 1명이고, 반액 장학금을 받는 학생이 1명일 경우 ‘전액 장학생 수’는 1.5명이 된다.

<표17> 25개 법전원의 2009~2012 4년간 전액 장학생 수혜자 비율 및 전액 장학생 수

이 수치들은 참여연대가 2013.6 각 법전원에 정보공개청구하여 받은 자료에서 추출한 것임

		2009		2010		2011		2012
		1학기	2학기	1학기	2학기	1학기	2학기	1학기	2학기
강원대	전액장학생 수혜자비율	100%	73.7%	82.1%	75.3%	91.5%	69.1%	38.2%	51.9%
	재학생 수	40	38	77	77	116	116	123	121
	전액장학생수	40.0	28.0	63.2	58.0	106.1	80.2	46.9	62.8
건국대	전액장학생 수혜자비율	83.6%	75.6%	79.6%	76.9%	75.5%	76.4%	74.2%	75.4%
	재학생 수	40	39	79	79	118	115	122	119
	전액장학생수	33.4	29.5	62.9	60.8	89.1	87.9	90.5	89.7
경북대	전액장학생 수혜자비율	32.2%	31.5%	25.6%	24.9%	21.5%	23.9%	22.3%	25.6%
	재학생	113	112	232	227	342	343	360	354
	전액장학생수	36.4	35.2	59.5	56.5	73.4	81.9	80.4	90.6
경희대	전액장학생 수혜자비율	25%	25%	15%	16%	16%	17%	14%	11%
	재학생	56	56	118	115	169	163	168	172
	전액장학생수	14.0	14.0	17.7	18.4	27.0	27.7	23.5	18.9
고려대	전액장학생 수혜자비율	27.1%	25.5%	24.7%	23.5%	25.2%	41.4%	24.9%	41.6%
	재학생	113	112	225	221	340	340	360	359
	전액장학생수	30.7	28.6	55.5	51.9	85.7	140.6	89.6	149.5
동아대	전액장학생 수혜자비율	65.0%	45.0%	39.5%	37.0%	35.9%	35.5%	32.6%	38.9%
	재학생	80	75	158	158	236	234	242	239
	전액장학생수	52.0	33.8	62.4	58.5	84.7	83.0	78.9	92.9
부산대	전액장학생 수혜자비율	32.5%	34.5%	33.9%	33.2%	32.6%	32.9%	32.2%	32.4%
	재학생	120	110	233	223	347	343	366	349
	전액장학생수	39.0	38.0	79.0	74.0	113.0	113.0	118.0	113.0
서강대	전액장학생 수혜자비율	38.4%	49.7%	36.6%	49.2%	40.9%	40.4%	39.4%	38.9%
	재학생	38	36	74	72	115	112	121	118
	전액장학생수	14.6	17.9	27.1	35.4	47	45.3	47.7	45.9
서 울 대 서울대 법전원의 경우 학기별로 자료를 제공받지 못했다.	전액장학생 수혜자비율	25.8%		25.6%		26.0%		28.9%
	재학생	146.5		298		430.5		440
	전액장학생수	37.8		76.2		111.8		127.2
서울시립대 서울시립대 법전원의 경우 2012학년도 관련 자료를 제공받지 못했다.	전액장학생 수혜자비율	38.1%	62.5%	37.7%	51.7%	36.6%	46.5%	-	-
	재학생	48	47	98	96	148	147	-	-
	전액장학생수	18.3	29.4	36.9	49.6	54.2	68.4	-	-
성균관대	전액장학생 수혜자비율	38.8%	44.0%	40.1%	41.0%	40.1%	36.9%	38.1%	37.2%
	재학생	118	112	228	226	345	344	355	357
	전액장학생수	45.8	49.3	91.4	92.7	138.3	126.9	135.3	132.8
아 주 대 아주대 법전원의 경우 2012학년도 관련 자료를 제공받지 못했다.	전액장학생 수혜자비율	26.0%	37.2%	42.9%	44.0%	42.1%	40.0%	-	-
	재학생	48	47	92	92	142	143	-	-
	전액장학생수	12.5	17.5	39.5	40.5	59.8	57.2	-	-
연세대	전액장학생 수혜자비율	30.8%	43.4%	23.6%	45.0%	31.3%	33.5%	33.0%	37.4%
	재학생	115	111	230	225	344	342	345	343
	전액장학생수	35.4	48.2	54.3	101.3	107.7	114.6	113.9	128.3
영남대	전액장학생 수혜자비율	50.0%	51.2%	49.0%	51.2%	48.3%	52.2%	45.5%	55.0%
	재학생	70	68	143	138	207	204	217	213
	전액장학생수	35.0	34.8	70.1	70.7	100.0	106.5	98.7	117.2
원광대	전액장학생 수혜자비율	32.5%	62.6%	28.7%	60.7%	42.5%	55%	42%	46%
	재학생	60	57	116	114	174	171	187	177
	전액장학생수	19.5	35.7	33.3	69.2	74	94.1	78	82
이화여대	전액장학생 수혜자비율	35.2%	52.1%	42.1%	44.7%	42.9%	45.5%	41.0%	46.1%
	재학생	98	94	195	196	290	287	307	298
	전액장학생수	34.5	49.0	82.1	87.6	124.4	130.6	125.9	137.4
인하대	전액장학생 수혜자비율	60.0%	57.8%	57.0%	60.3%	58.4%	57.9%	58.1%	51.9%
	재학생	50	49	98	93	144	140	151	150
	전액장학생수	30.0	28.3	55.9	56.1	84.1	81.1	87.7	77.9
전남대	전액장학생 수혜자비율	16.0%	39.0%	19.7%	33.2%	19.2%	31.0%	23.7%	27.1%
	재학생	119	108	229	228	352	347	376	367
	전액장학생수	19.0	42.1	45.1	75.7	67.6	107.6	89.1	99.5
전북대	전액장학생 수혜자비율	48.1%	53.0%	27.9%	53.2%	21.6%	37.8%	20.7%	22.0%
	재학생	79	76	157	155	238	231	238	234
	전액장학생수	38.0	40.3	43.8	82.5	51.4	87.3	49.3	51.5
제주대	전액장학생 수혜자비율	34.0%	53.0%	39.0%	42.0%	36.0%	35.0%	32.0%	40.0%
	재학생	39	38	79	73	114	110	120	116
	전액장학생수	13.3	20.1	30.8	30.7	41.0	38.5	38.4	46.4
중앙대	전액장학생 수혜자비율	56%	69.6%	41.4%	67%	47.9%	67.4%	35%	26%
	재학생	50	46	99	94	144	141	145	144
	전액장학생수	28	32	41	63	69	95	51	38
충남대	전액장학생 수혜자비율	39.6%	37.1%	33.3%	35.8%	32.7%	31.8%	31.0%	32.0%
	재학생	100	94	188	189	284	287	307	301
	전액장학생수	39.6	34.9	62.6	67.7	92.8	91.2	95.2	96.4
충북대	전액장학생 수혜자비율	44.8%	46.9%	24.6%	27.7%	20.9%	36.8%	22.9%	23.5%
	재학생	70	66	137	136	203	198	201	201
	전액장학생수	31.4	31.0	33.7	37.7	42.4	72.9	46.0	47.2
한국외대	전액장학생 수혜자비율	35.4%	33.0%	42.8%	41.1%	44.8%	44.4%	43.4%	43.7%
	재학생	48	46	93	95	145	144	152	151
	전액장학생수	17.0	15.2	39.8	39.0	65.0	63.9	66.0	66.0
한양대 한양대 법전원의 경우 학기별로 자료를 제공받지 못했다.	전액장학생 수혜자비율	55.5%		56.0%		55.7%		55.4%
	재학생	95		190.5		282.5		289
	전액장학생수	52.7		106.7		157.4		160.1

2012년 현황이 빠진 서울시립대, 아주대 법전원을 제외한 23개 법전원의 경우, 2012년 전액장학생 수는 다음과 같다(1~3학년 모두 재학 중일 시).

<표18> 23개 법전원 2012년 전액장학생 수와 재학생 대비 비율(1,2학기 평균)

구분	전액 장학생(A)	재학생 (B)	비율 (A/B)	구분	전액 장학생(A)	재학생 (B)	비율 (A/B)
강원대	54.9 명	122 명	45.0%	원광대	80.0 명	182명	43.9%
건국대	90.1 명	120.5 명	74.8%	이화여대	131.7 명	302.5 명	43.5%
경북대	85.5 명	357 명	23.9%	인하대	82.8 명	150.5 명	55.0%
경희대	21.2 명	170 명	12.5%	전남대	94.3 명	371.5 명	25.4%
고려대	119.6 명	359.5 명	33.3%	전북대	50.4 명	236 명	21.4%
동아대	85.9 명	240.5 명	35.7%	제주대	42.4 명	118 명	35.9%
부산대	115.5 명	357.5 명	32.3%	중앙대	44.5명	144.5명	30.8%
서강대	46.8 명	119.5 명	39.2%	충남대	95.8 명	304 명	31.5%
서울대	127.2 명	440 명	28.9%	충북대	46.6 명	201 명	23.2%
성균관대	134.1 명	356 명	37.7%	한국외대	66.0 명	151.5 명	43.6%
연세대	121.1 명	344 명	35.2%	한양대	160.1 명	289 명	55.4%
영남대	108.0 명	215 명	50.2%

자료에 따르면, 2012년 기준 23개 법전원에 재학 중인 학생 5,652.5명의 35.4%인 2004.5명이 전액장학금 수혜를 받고 있어, 상당히 많은 재원이 장학금에 지급되고 있다고 볼 수 있다.

더불어, 법전원 관련 평가 기준에 ‘지급되는 장학금 중의 50% 이상이 경제적 상황을 고려한 장학금이어야 한다’는 규정이 있듯이 성적기준 장학금보다 경제적 고려 장학금이 충분히 지원되어야 한다.

변호사시험 vs 사법시험 시험과목

법학전문대학원 체제는 ‘법학전문대학원에서의 충실한 교육’과 ‘자격시험으로서의 변호사시험’으로 이루어져 있다. 사법개혁위원회가 2004년 발표했던 ｢사개위 건의문｣에 따르면 변호사시험은 “법률가로서의 기본소양 및 자질을 평가하는 시험으로 법학전문대학원의 교육과정을 충실하게 이수한 경우 비교적 어렵지 않게 합격할 수 있는” “자격시험”이다.

변호사시험은 “법학전문대학원의 교육과정”에서 “법률가로서의 기본소양 및 자질”을 배웠는지를 확인하기 위하여(= “교육과정과 유기적으로 연계하여”) 시행되는 시험이며, 그 교육과정을 “충실하게 이수한 경우 비교적 어렵지 않게 합격할 수 있는” “자격시험”(= “도입 취지를 충분히 고려하여”)이어야 한다.

이러한 “자격시험”의 구체적인 모습은 의사 또는 약사 자격시험과 같이, 전문적인 교육을 받은 사람만 응시할 수 있는 다른 자격시험들과 마찬가지로 응시자의 90% 전후가 합격하는 시험의 모습이 되어야 바람직 할 것이다.

그러나 현재 법무부가 주관하여 실시하고 있는 변호사시험은 실질적인 정원제시험으로 운영되고 있어 로스쿨에서의 충실한 교육을 가로막고 있는 최대의 장애물이 되고 있다.

<그림5> 사법시험과 변호사시험 시험과목

주 : 사법시험 1차시험의 영어는 토플, 토익, 텝스 등 전문시험기관의 시험성적으로 대체함. 변호사 시험의 경우 로스쿨 입학 시 영어 점수를 요구함. 또한 변호사시험은 시험을 치르기 전에 법조윤리시험(pass/fail)을 통과해야 함.

무거운 시험

변호사시험의 경우, 사법시험 1차 시험의 선택과목과 변호사시험 논술형의 전문적 법률분야 과목을 상쇄한다고 하더라도, 선택형에서 4과목(행정법, 상법, 민소법, 형소법)을 더 치러야 하며 논술형시험에서도 사례형과 기록형의 시험을 별도로 실시하는 만큼 시험과목이 과도하게 편성되어 있다. 따라서 변호사시험은 사법시험보다도 더 무거운 시험이라고 할 수 있다.

선택형의 과도한 비중

변호사시험의 선택형과 논술형의 총득점에서의 반영비율은 ‘1 : 3’이다. 한국의 변호사시험에 해당하는 신사법시험을 2006년부터 실시해 온 일본의 경우, 단답식과 논문식의 총득점에서의 반영비율은 2008년까지는 ‘1 : 4’, 2009년부터는 ‘1 : 8’이다. 선택형 시험이 기본지식을 점검하는 시험이라는 점과 일본의 경우 단답식 시험에 합격한 자에 한해서만 논문식 시험의 답안을 채점하여 합격자를 결정하기 때문에 단답식 시험의 중요성이 한국에서 보다 크다는 점을 감안하더라도, 한국의 선택형이 총득점에서 차지하는 비중은 지나치게 크다고 할 수 있다.

전문적 법률분야 과목의 문제점

법학전문대학원은 설치인가 때부터 특성화를 강하게 요구받았으며, 전국 25개 법학전문대학원은 각각 다른 법학전문대학원과 구별되는 특성화 영역을 설정하고 특성화 과목을 개설하고 특성화 교육을 하고 있다. 그런 상황에서 왜 전문적 법률분야 과목이 현행의 7개 과목이어야 하는지, 합리적인 이유를 발견할 수 없다. 7개 과목 간 과락 수준의 차이로 인해 어떤 과목을 선택하느냐가 변호사시험 합격 여부에 큰 영향을 미치는 불합리한 현상이 발생하고 있다.

변호사시험 합격률의 변화 예측(2012년-2034년)

“입학정원 대비 75% = 정원 1,500명 ?

	제1회 변호사시험	제2회 변호사시험
응시자	1,665명	2,046명
합격자	1,451명	1,538명
합격률	87.15%	75.17%
초시합격률	87.15%	80.8% (1,477/1,829)
과락률	11.59% (193/1,665)	16.76% (343/2,046)
초시과락률	11.59% (193/1,665)	12.41% (227/1,829)
합격점	720.46 (만점 1,660)	762.03 (만점 1,660)

<표19> 제1~2회 변호사시험 결과

변호사시험은 사전에 합격률이‘입학정원 대비 75% 합격’로 정해져 있다. 그러나 로스쿨 입학정원이 2,000명으로 고정되어 있는 상황에서 ‘입학정원 대비 75%’란 ‘1,500명’이라는 특정수를 의미할 뿐이다.

변호사 시험은 자격시험임에도 불구하고 사실상 변호사 자격 취득자의 숫자가 인위적으로 제한된 정원제 선발 시험의 성격을 지니고 있는 것이다.

합격자 결정의 기준은 ‘1,500명 이상’이 아니라 ‘1,500명’

제2회 변호사시험 초시자(로스쿨 2기생)는 제1회 변호사시험 응시자와는 달리 모든 과목에 대해 엄격한 상대평가를 실시하는 ‘학사관리 강화방안’의 적용을 받았으므로, 객관적으로 실력이 더 뛰어나다고 가정할 수 있다. 그럼에도 불구하고, 제2회 변호사시험의 합격률은 물론이고 초시합격률도 제1회의 비해 낮고, 과락률과 초시과락률은 높으며 합격점은 40점 이상 높아졌다. 이것은 ‘1,500명 이상’이 아닌 ‘1,500명’이라는 기준에 맞추었다고 보지 않는 이상 설명이 불가능한 결과이다.

2013년 4월 26일 법무부 보도자료 중 “로스쿨 1기생 변호사가 배출된 2012년부터 사법시험이 병존하는 2017년까지 향후 6년간 약 12,481명의 신규 변호사가 배출될 예정으로”라는 내용을 이미 발표된 사법시험 합격자 선발예정인원과 연계하여 분석한 아래 표에 따르면 법무부가 예정하고 있는 2017년까지의 변호사시험 합격자 수는 ‘1,500명 이하’이다.

연도	2012년	2013년	2014년	2015년	2016년	2017년	합계
로스쿨	1,451	1,538	1,476	1,476	1,476	1,476	8,893
연수원	1,030	826	723	509	300	200	3,588
합계	2,481	2,364	2,199	1,985	1,776	1,676	12,481

<표20> 예상 법조인 배출 인원 추산(법무부 보도자료 기준)

｢변호사시험의 자격시험화를 위한 경북대학교 법학전문대학원 제7대 학생회 및 전국 법학전문대학원 학생협의회(법학협)의 공식 입장｣, 2013.5, 1면.

합격률의 지속적인 하락

‘정원 1,500명’을 앞으로도 고수한다면, 합격률은 지속적으로 하락할 수밖에 없다. 한 해 입학자 2,000명이 전원 졸업하고 전원 변호사시험에 응시하며, 불합격자 모두가 5년 5회의 횟수 제한의 범위에서 매년 응시한다고 가정하면 <표22>와 같이‘정원 1,500명’인 경우 합격률은 24% 대에 수렴하게 된다.

참고로, 현재 일본 신 사법시험의 합격률은 20% 중반대에 있다. 합격률이 20% 중반대가 되면 일본과 마찬가지로 한국의 로스쿨 제도도 실패로 귀결될 확률이 높아진다.

연도	수험자수	합격자수	합격률	기수자 합격률	미수자 합격률	응시년도 졸업생 합격률	응시년도 기수자 합격률
2006	2,091	1,009	48.3%	48.3%	―	48.3%	48.3%
2007	4,607	1,851	40.2%	46.0%	32.3%	39.3%	47.1%
2008	6,261	2,065	33.0%	44.3%	22.5%	36.9%	51.3%
2009	7,392	2,043	27.6%	38.7%	18.9%	35.0%	48.7%
2010	8,164	2,074	25.4%	37.0%	17.3%	33.0%	46.4%
2011	8,765	2,063	23.5%	35.4%	16.2%	32.5%	41.8%
2012	8,387	2,102	25.1%	36.2%	17.2%	32.9%	43.2%

<표21> 일본 신 사법시험의 실태

변호사시험을 정원제 선발시험으로 운영하는 것은 위법

변호사시험을 정원제 선발시험으로 운영하는 것은 ｢사개위 건의문｣은 물론이고, ｢변호사시험법｣ 제2조 및 제10조 제2항을 위반한 것이다. 사법시험의 경우 ｢사법시험법｣에 제4조에 “선발예정인원”을 정할 수 있는 법적 근거가 마련되어 있지만, 변호사시험의 경우에는 그러한 법적 근거가 전혀 없다.

다른 전문 자격시험인 의사, 치과의사, 한의사, 약사 자격시험의 합격기준은 “전 과목 총점의 60퍼센트 이상, 매 과목 40퍼센트 이상 득점한 자”로 되어 있다.

변호사시험도 이와 같이 합격자 수가 아닌 합격점을 정한 후, 변호사시험을 다른 자격시험과 마찬가지의 합격률로 합격여부를 정하는 시험으로 만들어가야 한다.

<표22> 정원 1,500명인 경우의 합격률

연도	합격자수	응시자수	합격률	1기	2기	3기	4기	5기	6기	7기	8기	9기	10기	11기	12기	13기	14기	15기	16기	17기	18기	19기
2012	1,500	2,000	75.0%	1500
2013	1,500	2,500	60.0%	300	1200
2014	1,500	3,000	50.0%	100	400	1000
2015	1,500	3,500	42.9%	43	171	429	857
2016	1,500	4,000	37.5%	21	86	214	429	750
2017	1,500	4,464	33.6%		48	120	240	420	672
2018	1,500	4,868	30.8%			73	146	256	409	616
2019	1,500	5,204	28.8%				94	166	265	399	576
2020	1,500	5,470	27.4%					113	179	270	390	548
2021	1,500	5,675	26.4%						126	189	273	384	529
2022	1,500	5,826	25.7%							135	196	275	379	515
2023	1,500	5,936	25.3%								143	200	276	375	505
2024	1,500	6,014	24.9%									148	204	277	373	499
2025	1,500	6,069	24.7%										151	206	277	371	494
2026	1,500	6,108	24.6%											154	207	278	370	491
2027	1,500	6,135	24.5%												156	208	278	369	489
2028	1,500	6,153	24.4%													157	209	278	368	488
2029	1,500	6,166	24.3%														158	210	278	367	487
2030	1,500	6,175	24.3%															158	210	278	368	486
2031	1,500	6,181	24.3%																159	210	278	367
2032	1,500	6,186	24.3%																	159	210	278
2033	1,500	6,188	24.2%																		159	211
2034	1,500	6,190	24.2%																			159
누적 합격인원				1,964	1,905	1,836	1,766	1,704	1,652	1,610	1,578	1,555	1,539	1,527	1,519	1,513	1,509	1,506	1,504	1,502	1,502	1,501
누적합격률				98%	95%	92%	88%	85%	83%	80%	79%	78%	77%	76%	76%	76%	75%	75%	75%	75%	75%	75%

평가

2009년 시작된 법학전문대학원 제도는 국가적인 사법 권력의 한 축으로 작동되던 기존의 법조관료체제를 혁파하고, 시민의 법률수요에 효과적으로 반응하는 법률가 양성 체제를 확립하는 취지에서 도입되었다. 그것은 ｢법학전문대학원 설치·운영에 관한 법률｣ 제2조가 밝히고 있듯 “풍부한 교양, 인간 및 사회에 대한 깊은 이해와 자유·평등·정의를 지향하는 가치관을 바탕으로 건전한 직업윤리관과 복잡다기한 법적 분쟁을 전문적·효율적으로 해결할 수 있는 지식 및 능력을 갖춘 법조인”을 양성하고, 이들로 하여금 시민들의 다양한 기대와 요청에 부응하는 양질의 법률서비스를 제공하게 하는 시민들의 법률가 체제를 만들고자 하였던 것이다.

하지만 법학전문대학원이 개교한 지 5년이 지나도록 이러한 도입취지들이 제대로 구현되고 있는지 혹은 그럴 가능성을 보이고 있는지, 나아가 법학전문대학원의 온전한 발전을 위해서는 무엇을 어떻게 개선해 나가야 하는지 등, 제도 초기에 의당히 제기돼 되짚어 보았어야 할 사항들에 대한 분석과 반성의 작업은 매우 결여되었다. 올해 대한변협의 평가가 시행되기는 했지만, 그조차도 개별적인 법학전문대학원을 대상으로 인가기준충족여부만을 검증하는 데 머물렀을 뿐, 법학전문대학원 제도 전반에 대한 평가와 반성에는 충분치 못했다. 실제 이런 제도 전반에 대한 분석과 평가는 교육부 소속으로 설치되는 법학교육위원회의 몫이라 할 것이지만, 안타깝게도 이 기구는 이제 그 존재조차 희미해진 일종의 유령조직이 되어 있다.

한 마디로 법학전문대학원 체제는 현재 어느 누구도 책임지지 않는 상태이다. 개별적인 법학전문대학원들의 이기적인 현실안주 의식과 법학전문대학원협의회의 집단이기주의와 더불어, 총체적 조정·감독의 책임을 진 교육부의 직무유기가 복합되어 자체적 발전 동력을 상실하고 무기력함을 향해 나아가고 있는 것이다. 그리고 이런 틈새를 타고 관료적 법률가체제에 익숙해 있던 ‘법률서비스시장의 선점자’들의 강력한 도전이 가해지고 있다. 변호사의 자질을 운운 하며 변호사시험을 후진적인 정원제체제로 퇴행시켜 세계에서 가장 높은 진입장벽을 구축하고자 하는 법무부의 고집에서부터, 예비시험제도를 도입하여 기존의 사법시험-사법연수원의 체제를 복원하고자 하는 시도를 거쳐, 높은 등록금을 꼬집으며 가진 자들만의 등용문이라는 비난에 이르기까지, 그 딴죽걸기의 양상과 강도는 점점 더 심해지고 있다.

이런 현실에서 법학전문대학원 제도의 도입을 강력히 주장해 왔던 참여연대 사법감시센터는 이제 종래의 법학전문대학원 옹호자로서의 역할에서, 비판하고 도전하는 감시자로서의 역할로 이행하고자 한다. 사법개혁의 핵심적 수단으로 도입되었던 법학전문대학원제도의 본래 취지를 유지·발전시킨다는 지향 아래 그 제도의 운영과정과 현황들을 분석, 평가함으로써 그 제도가 본래의 도입취지를 제대로 구현해 왔는지를 검증하고 시민의 사법, 민주적 사법을 실천하는 데 어떠한 기능을 담당하고 있는지를 비판적으로 검증하고 그 대안을 제시하는 본격적인 감시자로서의 역할을 수행하고자 하는 것이다.

이 이슈리포트 ｢로스쿨 도입 5년, 점검보고서｣는 이러한 노력의 일환으로 구성되었다. 여기서는 여러 가지 한계들로 인해 포괄적이고 종합적인 평가로 나아가기보다 객관적으로 계량화가능한 정보요소들을 중심으로 ①시민사회의 다양한 법률서비스 수요에 대응할 수 있도록 다양성을 갖춘 법률가의 양성(입학생의 다양성), ②법률가 양성을 통한 사회적·경제적 통합에의 기여여부(경제적·사회적 취약계층의 입학현황 및 등록금·장학금 현황), 그리고 ③변호사시험의 파행성 등에 집중하였다. 그럼에도 불구하고 그 분석의 결과는 지난 5년간 법학전문대학원들이 이루어놓은 성과들이 과거의 사법시험-사법연수원의 경우에 비해 한 단계 나아간 모습들을 잘 보여주고 있어 법학전문대학원 제도가 나름 의미 있게 정착되고 있다는 판단도 가능하게 한다. 하지만 그와 동시에 적지 않은 반발과 걸림돌들이 법학전문대학원 제도의 발목을 잡아 시민들의 법률가체제를 만들고자 하는 사법개혁의 큰 틀을 훼손하고 있음도 알 수 있다.

이제 그 각각의 항목들을 중심으로 지난 5년간 법학전문대학원의 성과와 한계들을 짚어보기로 하자.

1. 입학생의 다양성

종래의 사법시험-사법연수원의 구조는 극소수의 소위 명문대학교 출신의 학생들이 대학에서의 전공공부는 제쳐둔 채 수년에 걸쳐 사법시험준비에 모든 것을 다 투자하여 합격한 다음 사법연수원이라는 단일한 교육기관에서 단일한 교육과정과 단일한 수업내용, 평가방법에 의해 훈련을 받아 ‘한솥밥 식구’로서의 법률가들을 배출하는 방식을 취하였다. 우리 사회가 본격적으로 후기산업화의 과정에 편입되며 고도로 다양화되고 있음에도 불구하고, 기존의 관료법조체제는 단일성, 획일성의 틀을 벗어나지 못 하였던 것이다. 그리고 이러한 간극이 법률가가 시민 위에 군림하거나 혹은 시민사회와 법의 영역을 멀리 떼어놓게 만드는 요인이 되었고, 이를 미봉하기 위해 유사법률직과 같은 편법을 양산함으로써 왜곡된 법치의 구조를 형성하게 만들었다.

법학전문대학원은 이러한 폐해를 극복하기 위하여 다양한 경력과 다양한 사고방식을 가지는 법률가들을 양성하고 이들을 통해 사회의 다양한 법률서비스 수요를 충당하도록 설계되었다. 학부에서의 다양한 전공경력을 가진 사람이 법률가가 될 수 있도록 법학전문대학원 입학전형에서 비법학전공자를 입학정원의 1/3 이상 합격시키도록 하였고, 이들이 학부에서 전공수업에 충실할 수 있도록 입학시험에 법학지식을 테스트하지 못 하도록 하였다. 한마디로 “풍부한 교양, 인간 및 사회에 대한 깊은 이해와 자유·평등·정의를 지향하는 가치관”을 주된 전형요소로 삼아 시민사회에서 제기되는 다양한 인간관계, 이해관계들이 온당하게 법질서 내부로 편입될 수 있도록 한 것이다.

더구나 법학전문대학원은 그것을 설치한 대학교에서는 학부과정에 법학부를 두지 못 하게 함으로써 소수의 소위 “명문대학교”가 법률가들을 거의 독과점적으로 배출해 왔던 폐해들을 극복하고자 하였다. 또 법학전문대학원 인가과정에서 제시되었던 지역균형발전개념은 서울에 집중되어 있던 법률가들의 출신학교 분포를 전국적으로 보다 확대시킴으로써 법의 영역에서 수도권이 과다 대표되는 불균형도 해소하고자 하였다. 이를 자세히 살펴보자.

법학전문대학원 입학생의 출신 대학의 다양성

이슈리포트는 이를 검증하기 위하여 제일 먼저 “1. 법전원 입학생의 출신 대학의 다양성”을 과거의 사법시험체제와 비교, 분석했다. 여기서 가장 눈길을 끄는 부분은 그 졸업생들을 법률가로 진출시킬 수 있는 대학의 분포가 급격히 확산되고 있다는 점이다. 과거 사법시험체제에서는 5명 이상의 사법시험합격자를 배출한 지방대학교가 부산대, 경북대, 전남대, 전북대 등 4개에 불과하였다. 하지만 법학전문대학원의 경우 5명 이상의 졸업생을 법률가양성과정에 진출시킬 수 있게 된 지방대학교의 수는 그 2.6배에 이르는 13개교나 된다.

자료수집의 한계로 인하여 변호사시험 합격자가 아니라 법학전문대학원 입학생의 수를 분석대상으로 한 것이 한계이기는 하나, 그 전체적인 경향을 조망하는 데에는 방법론적으로 별다른 편차를 보일 것 같지는 않아 보인다.

법학전문대학원 입학생 수의 측면에서 보더라도 이런 경향은 뚜렷하다. 사법시험의 경우 지난 10년간 사법시험 합격자 9,522명 중 9.5%인 903명만이 지방대학교 출신자임에 비하여 법학전문대학원의 경우 지난 5년간 총 입학자 10,393명 중 13.8%에 이르는 1,436명이 지방대학교출신자이다. 여기에 외국대학교 졸업자(165명)까지 포함시킬 경우 그 비중(15.4%)은 더욱 늘어나게 된다. 인구와 경제력뿐 아니라 교육까지도 과도하게 수도권에 집중되고 있는 작금의 현실을 감안한다면 법학전문대학원 체제하의 이런 변화는 지역균형발전이라는 측면과 함께 자치법질서의 확립이라는 측면에서도 중요한 의미를 가질 수 있다. 특히 과거에는 불과 5개 대학교가 전체 사법시험합격자수(9,522명)의 3/4을 육박하는 6,800명(71.4%)의 합격자를 배출하는, 고도의 독과점율을 보이고 있었으나, 법학전문대학원 체제에서는 총 8개의 대학교가 70.9%인 7,375명의 입학생을 배출하고 있고 여기에 1개의 지방대학교가 포함되어 있음은 법조인력의 다양화라는 측면에서 상당한 진척이 있었다고 할 수 있다.

하지만, 이러한 분포는 총 25개의 법학전문대학원 중 지역균형발전을 위해 지방대학교에  과반수인 13개(이중 2개교는 수도권 소재 법학전문대학원)를 인가하고 입학정원을 전체 입학정원의 절반인 1,000명을 배정한 의도와는 약간의 간극이 있다. 지방소재 법학전문대학원이 지방소재 대학교 출신의 입학생을 훨씬 적게 받아들인 것이 되기 때문이다. 물론 여기에는 법학전문대학원에 대한 인식의 차이와 같은 문화적 요소나 법률서비스 수요에 대한 지역적 차이 등이 크게 작용한다. 하지만 그보다 더 중요한 장애요인은 후술하는 바와 같은 변호사시험의 파행성이다. 법학전문대학원 교육의 최종 평가지점이라 할 변호사시험은 현재 그 합격자의 정수를 미리 정해놓고 그에 맞추어 평가·사정하는 체제로 운영되고 있다. 이 때문에 변호사시험의 합격률을 최대의 경쟁요소로 설정하지 않을 수 없는 법학전문대학원들은 학생선발에서 지역적·정책적 고려를 할 수 있는 여지를 거의 확보하지 못 하게 된다. 특히 향후 법학전문대학원 졸업생이 변호사시험에 처음 응시할 때의 합격률이 24.2%의 수준에 머물 것으로 예상되는 만큼 법학전문대학원이 체감하게 되는 긴박감은 점점 더 가중되게 될 것이다.

그럼에도 불구하고 지역에 소재한 법학전문대학원, 그중에서도 지방거점국립대학교의 법학전문대학원의 책무는 의연히 남는다. 법학전문대학원의 인가과정에서 지방대학교에 지역균형 할당제에 상응하는 특례성 배려를 하게 만든 정책의지에 부응하기 위해서라도 지역의 균형발전이라는 특별한 공익목적에도 봉사하기 위한 노력을 게을리 하지 말아야 한다는 것이다. 보다 많은 각성이 요구되는 지점이다.

로스쿨 입학생 및 변호사시험 합격자의 비법학사 비율

법학전문대학원 입학생의 출신대학교별 분포가 법률가의 외적 다양성을 드러내는 징표라고 한다면, 학부전공별 분포는 법률가의 내적 다양성을 드러내는 징표라고 할 수 있다. 그동안 우리나라의 법률가양성과정은 사법시험의 합격을 위하여 법률공부에 전력 질주하여야 하는 획일적 방식을 취해 왔었기에 사회의 다양성·다원성을 법률가들이 제대로 반영하지 못 하는 한계를 노정해 왔다. 이런 점을 감안한다면, 법학전문대학원의 입학생들이 학부에서 어떠한 전공을 이수하였는가-보다 정확히는 비법학전공자들의 법학전문대학원 입학률은 어떠한가-의 문제는 “풍부한 교양, 인간 및 사회에 대한 깊은 이해와 자유·평등·정의를 지향하는 가치관”을 추구하는 법학전문대학원의 도입취지를 구현하는 데 상당한 의미를 가진다고 할 것이다.

이슈리포트 <표2>의 내용은 법학전문대학원의 입학생 중 비법학전공자의 비율을 정리한 것으로 지난 5년간 입학생의 53.7%가 법학 아닌 다른 학문영역을 학부에서 전공하였음을 보여준다. 이는 조사대상기간 동안 사법시험의 합격자중 비법학전공자의 비율이 23.6%에 불과하였음에 비하여 현저한 변화라 할 것이다.

나아가 여기서 중요한 것은 단순한 이런 수치상의 변화뿐 아니라 질적 변화도 현격할 것으로 예상된다는 점이다. 사법시험의 경우 시험 준비는 다른 모든 생활을 제쳐 둔 채 풀타임으로 매진하여야 한다. 비법학전공자의 경우 사법시험을 준비하기 위해서는 자신의 전공영역을 학습하는 것은 포기하지 않을 수 없다. 따라서 비법학전공자인 합격자의 경우에는 실질적으로는 법학전공자와 다름없는 상태에서 법률서비스시장에 진입하게 되는 것이다.

반면, 법학전문대학원의 경우에는 이러한 대학 학부교육의 파행성을 막기 위하여 입학전형과정에 법학지식을 테스트하는 것을 금지하였고, 학부 성적을 주요한 전형요소로 반영하도록 하였다. 그런 만큼 법학전문대학원의 입학생 중 비법학전공자의 경우는 명실상부한 ‘비법학’전공자가 된다. 법률가로 진출하게 되는 인적 자원의 상당부분이 다양한 전공의 지식과 세계관적 인식틀을 갖춤으로써 우리나라 법률가 사회가 보다 다양한 인력으로 구성될 수 있게 된 것이다.

이슈리포트 <그림2>는 이를 전공별로 세분화하고 있다. 여전히 인문·사회계열 및 상경계열의 비중이 약 36%에 육박하여 높이 나타나는 것이 눈길을 끌기는 하지만 문과와 이과의 구분이 강하게 각인되어 있는 터에, 대학에서의 학부교육이 미국과는 달리 전문교육의 특성이 적지 않게 나타나는 우리 대학의 현실을 감안할 때 어쩌면 당연한 현상이라 생각된다. 오히려 그럼에도 불구하고 이·공학이나 의약학, 예체능 계열의 비중이 약 18%를 점유하고 있다는 사실에서 후기산업화사회의 요구에 부응할 수 있는 법률서비스 공급 체계를 마련할 수 있는 잠재력을 발견할 수 있다 할 것이다.

로스쿨 입학생 중 전문직 종사 또는 자격증 보유자를 정리한 <표7>은 이 점을 더욱 강화한다. 일부의 법학전문대학원에서 획득한 자료라 그 설명력은 한정되지만, 그럼에도 다양한 사회적·직업적 경력을 보유한 학생들이 법학전문대학원에 입학하여 법률가의 과정을 거치고 있음을 보여줌으로써, 사회 내에서 제기되는 다양한 법률수요가 앞으로 주어진 법과정에서 제대로 대표될 수 있는 가능성이 크게 확대되고 있음을 알게 한다. 그 중에서도 특히 의사·약사, 회계사, 변리사, 손해사정사 등 전문직(profession)의 영역에 특화된 예비법률가들이 늘어남으로써 전문직간 통합에 의한 법률서비스의 영역확장 가능성을 강하게 제기하고 있으며, 언론인이나 공무원출신 예비법률가의 등장 또한 법률가의 직역확대를 위한 중요한 기반을 마련하고 있다.

변호사시험 합격자 중 비법학사의 비율을 정리한 <그림3>과 <표5> 역시 위에서 설명한 내용과 크게 다르지 않는 모습을 보여준다. 제1회(2012년) 및 제2회(2013년)의 변호사시험에서 비법학전공자인 합격자의 수는 전체의 60.75%를 차지함으로써 변호사의 다양성이라는 시대적 요청에 잘 부응하고 있는 것이다. 물론 이 비율은 입학생의 구성비보다는 조금 떨어지는 것이기는 하나(제1기 65.60% → 61.96%, 제2기 62.40% → 59.62%), 변호사시험이 지나치게 많은 법률과목으로 편성되어 있으며 시험 출제의 방식이나 내용 또한 종래의 사법시험의 틀에서 크게 벗어나지 못 한 채 법학전공자에게 유리하게 되어 있다는 점을 감안한다면 오히려 이러한 통계치는 역의 의미를 가지게 된다. 즉, 이런 통계치는 비법학전공자가 이수하게 되는 법학전문대학원에서 3년의 교육과정은 법학전공자가 실질적으로 이수한 6-7년의 법학교육과정에 비해 교육내용이라는 측면에서도, 교육성과라는 측면에서도 크게 차이가 없음을 반영하는 것이다. 그리고 바로 이 점에서 3년의 교육과정으로 편성된 법학전문대학원의 체제는 나름 일정한 성과를 거두고 있다 할 것이다.

연령대

1970년대 독일에서 변호사자격제도를 개혁하자는 논의의 중심에는, 기존의 제도 하에서 법률서비스시장에의 진출연령이 너무 높아지게 된다는 비판이 들어가 있었다. 법학전문대학원이 대학원과정으로 짜여진 우리의 경우에도 이런 비판의 여지가 없지 않다. 법률서비스진출연령이 지나치게 높은 경우 국제적인 경쟁력이 떨어질 수 있을 뿐 아니라, 시간적 비용이라는 측면에서도 비효율적이기도 하기 때문이다.

<표8>과 <표9>는 이에 관한 좋은 판단자료를 제시한다. 여기서는 사법시험 합격자의 절반이 넘는 67.93%가 30세 미만인 자로 되어 있는 반면, 법학전문대학원을 졸업하고 변호사시험에 합격한 자의 경우에는 이 연령에 해당하는 자는 불과 32.39%에 지나지 않는다. 35세 이상의 경우에도 각각 7.31%와 20.67%로 나타난다. 전반적으로 변호사시험 합격자의 연령이 사법시험합격자에 비해 상대적으로 높게 나타나고 있는 것이다. 하지만 이 통계치의 분석에 추가로 산입되어야 할 주요한 변수중의 하나는 법률서비스시장에 진출하는 연령의 차이다. 변호사시험 합격자의 경우 곧장 법률서비스시장에 진출할 수 있기만 사법시험 합격자의 경우에는 사법연수원 과정 2년이 더 추가되어야 한다. 즉, 2년의 지체가 발생하는 것이다.

병역의무의 이행여부도 의미 있는 변수일 것이나 적실성 있는 데이터가 없는 만큼 그 판단은 유보한다.

이런 요소들을 감안하여 검토하자면 대체로 다음과 같은 서술이 가능할 것이다.

첫째, 법학전문대학원의 경우 사법시험에 비해 상대적인 연령지체가 발생하는 듯하지만, 2년의 사법연수원 교육기간을 감안할 때 양자를 절대적으로 구분하는 것은 별 의미가 없어 보인다. 특히 연간 1,000명 정도의 법률가를 배출하는 사법연수원체제에 비해 현 수준에서도 1.5배에 해당하는 1,500명 정도의 법률가를 배출하는 법학전문대학원 체제가 독일에서처럼 국제경쟁력이라는 점에서 특별히 불리해 보이지는 않는다. 평균나이가 크게 늘지도 않았으며, 적응력이나 성장잠재력이 뛰어난 변호사를 배출하는 면에서 양자는 크게 달라 보이지 않기 때문이다.

둘째, 법학전문대학원이 대학원과정으로 개설되는 만큼 학부과정을 이수하고도 3년의 기간을 더 소요해야 하며 이 때문에 시간적 비용이 과다하게 소요된다는 비판 또한 나름의 장단점을 가지고 나타난다. 우선 대학교육이 대중화되어 있는 현실에서 사법연수원 2년과 법학전문대학원 3년의 시간적 차이는 그리 크지 않다고도 할 수 있다. 오히려 그 차이는 사법연수원의 경우 일정한 급료를 지급하는 반면 법학전문대학원의 경우에는 그 기간 동안 등록금을 납부하여야 한다는 경제적 차이가 더 크게 작용하고 있을 뿐이다. 그리고 이러한 차이는 정책의 문제이지 제도 본질의 문제는 아니다.

바로 이 점에서 법학전문대학원 재학생에 대한 국가 차원의 지원이 필요하다는 정책요구가 등장하기도 한다.

셋째, 법학전문대학원을 평생교육의 수준에서 볼 경우, 일종의 제2의 직업교육으로서의 성격을 가진다. 대학졸업 후 사회에서 일정한 직업에 종사하던 사람이 새로운 직업으로서의 법률가를 선택하고 그를 위한 준비과정으로 법학전문대학원에 입학하게 되는 것이다. 이러한 제2의 직업은 사회적 유동성을 강화하는 동시에 기회의 균등에 기여한다. 법학전문대학원 입학생이나 변호사시험 합격자 중에서 고령자가 많은 현실이나 앞서 살펴보았듯이 다양한 사회·직업 경력자들이 법학전문대학원에 입학하고 있는 것은 이런 맥락에서 설명할 수 있다. 또한 이 지점에서 법학전문대학원 제도에서의 (상대적인) 시간적 지체라는 사회적 비용을 상쇄할 수 있을 것이다.

2. 경제적·사회적 통합기제로서의 법학전문대학원

법학전문대학원제도는 학부 졸업 후 3년에 이르는 추가 교육과정을 요구하며 등록금을 비롯한 막대한 교육비를 지출하게 만들기 때문에 그 설치를 위한 논의 단계에서부터 지금까지 일관되게“부자학교”라는 비판에 직면해 왔다. 이슈리포트는 이런 비판의 타당성을 검증하기 위해 ①경제적·사회적 취약계층에 대한 특별전형의 양상과 ②등록금현황 및 ③장학금현황이라는 세 가지의 변수를 두고 각 법학전문대학원들의 현황을 정리하였다.

사회적·경제적 취약계층의 접근성

먼저 <표10>에서부터 <표14>까지는 사회적·경제적 취약계층에 대한 특별전형방식에 의하여 입학한 학생의 현황을 보여준다. 대체로 특별전형의 대상사유로는 경제적 사유(기초생활수급자 및 차상위계층), 사회적 사유(농어촌출신자, 한부모가족·소년소녀가장, 북한이탈주민, 외국인근로자 등), 개인 전속적 사유(장애인, 국가유공자 등) 등 다양하게 펼쳐져 있다. 이러한 분포는 전반적으로 보아 법학전문대학원이라는 고등전문직업교육체제를 통한 사회통합이라는 국가목적에 잘 부합하는 듯이 보인다. 사회적, 경제적, 혹은 장애 등의 사유로 인하여 사회 내에서 소수자로 몰릴 수 있는 (잠재적) 위험을 극복할 수 있는 좋은 기회를 마련하고 있기 때문이다. 특히 이 전형요소 중에서도 경제적 취약계층에 대한 고려가 가장 많은 비중(73.3%; <표13>)을 차지하고, 장애인의 경우에도 83명(13.2%)을 차지하고 있음은 아주 고무적이다. 이들의 경우 정책적 배려가 없이는 법학전문대학원과 같은 고등전문교육과정에 쉽사리 접근하기 어려운 것이 현실이기 때문이다.

다만, 이러한 특별전형에 의한 입학자가 매년 120명 정도 수준에 머물면서 총 입학생 대비 비율도 6% 내외로 고정되고 있음(<표12>)은 조금 아쉬운 느낌이 든다. 실제 법학전문대학원의 인가를 위한 기준은 3% 이상의 비중을 요구하고 있고 모든 법학전문대학원이 이를 초과 달성하고 있기는 하다. 하지만, 그럼에도 불구하고 법학전문대학원이 고급의 전문 인력을 양성하는 독점적·배타적 교육기관이라는 점을 감안한다면 그 비율은 점차 증대되는 것이 바람직하다고 할 수 있다.

등록금 및 장학금

법학전문대학원에서의 교육비용은 이 제도의 도입을 소극적으로 바라보게 만든 최대의 요인이기도 하였다. 실제 대부분의 국립 법학전문대학원의 경우는 연간 950만원정도(충남대)에서 1,000만원 수준의 등록금을 요구하고 있고 공립의 경우에도 1,000만원대(서울시립대)에서 1,350만원(서울대)의 등록금을 납부하게 한다. 사립의 경우에는 그 금액이 훨씬 더 높아서 1,550만원대(건국대)에서 약 2,100만원(성균관대)에 이르기까지 다양한 분포를 보인다.(<표15>) 입학금 또한 20만원 미만의 국립대와 30만원 수준의 공립대, 그리고 100만원에서 최대 300만원에까지 이르는 사립대까지 극단적인 편차를 보이며 학생들의 부담을 가중시키고 있다.(<표16>)

실제 이러한 학비부담은 1인당 국민소득 2만 달러 내외의 경제수준을 감안할 때 지나치게 높은 것은 사실이다. 물론 법학전문대학원을 인가하는 과정에서 상당히 높은 인적·물적 시설기준을 채택하여 교육비용을 인상시켜 놓고도 총입학정원제라는 편법적인 통제를 가하면서 각 법학전문대학원에 지나치게 적은 입학정원을 배정함으로써 야기된 경영·회계상의 문제가 이렇게 높은 수순의 학비를 발생하게 만든 주된 요인이기는 하다. 그러나 사정이 그러함을 감안한다 하더라도 법학전문대학원별로 등록금이 지나치게 큰 편차를 보이고 있는 현실은 그리 합리적으로 보이지 않는다. 대부분의 법학전문대학원이 크게 다르지 않은 인적·물적 시설을 유지하고 있다는 점을 감안한다면, <표15>에서 보듯 입학정원이 많은 법학전문대학원일수록 등록금이 높게 책정되어 있다는 사실을 설명하기가 쉽지 않기 때문이다.

등록금 책정문제와 관련하여 지적해야 할 것은 법학전문대학원의 설치인가기준이 마치 법학전문대학원으로 하여금 독립적인 회계를 운영할 것을 요구하고 있는 듯한 방식으로 설정되어 있다는 점이다. 이는 대학교의 모든 회계는 통합운영할 것을 정하고 있는 사립학교법 제29조 등의 법령에 어긋나는 관례로 이 때문에 법학전문대학원의 교육원가 계산 및 등록금의 책정에 왜곡이 발생할 여지가 생겨난다.

법학전문대학원에서의 장학금 지급은 이렇게 높은 학비를 어느 정도 상쇄하는 효과를 발생시킨다. <표17>과 <표18>은 지난 4년간 법학전문대학원에서 지급한 장학금의 통계 정보를 정리한 것이다. 초기(2009년)에 비해 약간의 증감이 있는 경우도 있지만, 전반적으로는 안정된 지급비율을 기록하는 가운데, 2012년 기준 장학금 지급률은 낮게는 12.5%(경희대)에서 높게는 건국대(74.8%)에 이르는, 법학전문대학원별로 다양한 편차를 보이고 있다. 하지만, 이 시기를 기준으로 23개 법학전문대학원에 재학중인 학생 5,693명 중 35.4%에 달하는 2005명이 장학금을 받고 있다는 현황표는 ‘높은 학비’라고 하는 세간의 우려를 상당 정도 불식시킬 수 있다는 점에서 고무적이다. 실제 법학전문대학원 제도 도입 논의 당시 이 제도가 “또 다른 기득권집단을 양산하게 될 것”이라는 우려가 적지 않았음에도 불구하고, 이러한 장학금 지급 양태는 경제적 취약계층 또한 법학전문대학원의 교육을 통하여 ‘기득권 집단’에 편입될 수 있는 상당한 가능성과 기회를 마련하고 있다고 볼 수 있다. 평균적인 장학금지급율이 50% 이상 되는 법학전문대학원만 하더라도 건국대(74.8%), 한양대(55.4%), 인하대(55.0%), 영남대(50.2%) 등 4개교에 이르며 40%이상인 경우도 4개교에 이르는 만큼, 교육기회에의 학비장벽이 그렇게 심각하지 않다고도 볼 수 있기 때문이다.

최순영, “법학전문대학원, ‘법학교육판 새만금사업’으로 전락을 우려한다” 참여연대 사법감시센터 편, 우리가 로스쿨을 말하는 이유: 로스쿨 지지자의 편지, 2006, 129쪽.

서울시립대와 아주대의 경우 2012년 자료가 없어 여기서 제외되어 있으나 2011년까지의 장학금 지급율은 두 학교 모두 40% 이상을 기록하고 있다.

여기에 장학금의 지급기준 또한 보다 분배적 정의에 충실하게 구성되어 있다. 법학전문대학원의 인가기준 및 평가기준은 우리 사회가 익숙해 있는 성적순의 방식에 더하여 장학금 총액의 50% 이상을 경제적 상황에 따라 지급할 것을 요구하고 있기 때문이다.

물론 교육비용은 학비에 한정되지 않는 것도 사실이다. 등록금이 장학금의 형태로 지원된다고 해서 교육에 쉽게 접근할 수 있음이 보장되는 것은 아니다. 등록금 외에도 생활비와 같은 교육부수비용이 필요하기 때문이다. 현행 법학전문대학원 체제에서는 등록금을 기준으로 한 장학금 외에 이 부분에 대한 지원책이 뚜렷하게 마련되어 있지는 않아, 경제적 취약계층이 법학전문대학원 교육에 쉽사리 다가갈 수 없는 상황이 나타나고 있는 것도 사실이다. 국고의 지원이나 혹은 법학전문대학원내에 클리닉을 활성화하여 유급의 인턴쉽·익스턴쉽 체제를 마련함으로써 학업과 생계를 같이 할 수 있는 방식을 강구할 필요가 있다.

이를 위해서는 법무법인(공익)과 같은 형태로 법학전문대학원 부설 로펌을 설치할 수 있게 하거나 혹은 변호사자격을 가진 법학전문대학원 교수에게 일정한 조건하에 실무에 종사할 수 있게 하는 등의 제도적 보완이 필요할 것이다.

3. 법학전문대학원 제도 최대의 장애요인: 변호사시험의 파행성

기존의 사법시험-사법연수원체제를 개선하여 법학전문대학원 제도를 도입하고자 하였던 취지 중 하나는 ‘(사법)시험이라는 점에 의한 충원’에서 ‘(법학)교육이라는 선에 의한 양성’으로의 전환이었다. 법학전문대학원에서 충실한 법학교육을 실시하고 그 과정을 성공적으로 이수한 자에 대해서는 간단한 법지식과 법 기술을 측정하는 것만으로 법률가로서의 자격을 부여하는 것이 이에 해당한다. 하지만, 현재 상황은 법학전문대학원 제도가 극복하고자 하였던 그 시험 중심의 법률가충원체제가 그대로 존속하면서 되려 법학전문대학원에서의 교육을 심각하게 훼손하는 왜곡된 구조가 유지되고 있다. 법학전문대학원 졸업생을 상대로 실시하는 변호사시험이 “법률가로서의 기본소양 및 자질을 평가하는 시험”이 아니라 일정한 합격정원을 정해놓고 그 순위 안에 들어야만 변호사의 자격을 부여하는 상대평가식 경쟁시험이 되어 버리고 만 것이다. 바로 이 때문에 법학전문대학원의 교육은 “법률가로서의 기본소양 및 자질”을 함양하는 법률가양성교육이 아니라 변호사시험이라는 경쟁시험에서 살아남기 위한 시험준비과정으로 변질되고 말았다. 이러한 경쟁방식의 변호사시험은 법학전문대학원 총입학정원제와 함께 법학전문대학원 교육체제를 본원적으로 왜곡시키는 주범으로 작용한다.

<그림 5>는 변호사시험의 문제점을 단적으로 보여준다. 종래의 사법시험은 5개의 교과목에 대하여 다지선다식 선택형으로 치러지는 제1차 시험과 7개의 법 영역에 대해 논술형 답안을 요구하는 제2차 시험 및 구술에 의한 제3차 시험으로 구성된다. 반면, 변호사시험은 각각의 법 영역을 통합한다는 명분으로 공법영역과 형사법영역, 민사법 영역 및 전문법률영역 등 총 4개 영역에 대해 선택형과 논술형(사례형과 기록형)의 시험을 실시한다. 얼핏 보아서 후자가 전자에 비해 과목수가 줄어든 것 같은 외관을 하고 있지만, 실질에 있어서는 공법영역은 헌법과 행정법을, 형사법영역은 형법과 형사소송법을, 민사법 영역은 민법, 상법, 민사소송법을 각각 병합 실시함으로써 전부 7개 과목에 대하여 3차의 시험을 실시하는 셈이 되어 모두 21개의 답안을 작성해야 하는 식으로 운영된다(여기에 전문법률영역까지 합치면 모두 22개의 답안이 작성되어야 한다). 사법시험의 12개에 비해 거의 두 배 가량 늘어난 것이다.

또한, 정원제에 의한 합격자결정방식은 이러한 변호사시험의 무거움을 크게 가중시킨다. <표19>에 나타나듯, 법무부는 자격의 여하를 검증하여야 할 변호사시험을 상대평가제에 의한 경쟁시험으로 변질시키면서 미리 정해놓은 합격정수에 따라 합격자를 결정하고 있다. 설상가상으로 이 합격정수가 그때그때 시험 단위로 결정되는 것이 아니라 제1회 변호사시험에서부터 향후 치러질 모든 변호사시험에 이르기까지 정해진 숫자인 1,500명으로 고정되어 있다.(<표20> 참조) 매년 배출되는 법률가의 숫자를 1,500명 수준에서 고정시키고 이에 맞추어 법학전문대학원 총 입학정원을 1,500명 수준으로 정한 법무부의 애초 의도가 그대로 관철되고 있는 것이다. 이 숫자로 인하여 매년 실시하는 변호사시험의 합격률은 더욱 낮아져 제11회 시험이 치러지는 2022년에는 25.7%의 수준으로 떨어지며 22회 시험부터는 24.2%의 수준으로 하향 수렴하게 되어 있다(<표22> 참조).

어떠한 이유로 인해, 변호사시험의 합격률을 정원제의 형태로 통제하여야 하며 변호사의 숫자를 매년 1,500명 수준으로 한정해야 하는지에 대해서는 아무런 합리적 근거가 제시되어 있지 않다. 혹자는 법학전문대학원의 교육과정만으로는 양질의 변호사를 확보하기 어렵기 때문이라는 주장을 하기도 하나, 그것은 실제 이런 정원제 변호사시험이 법학전문대학원에서의 법률교육의 효율성을 방해하는 주된 요인임을 간과한 것이다. 뿐만 아니라 변호사의 양성과정에서 필요한 법지식이나 법 기술의 교육은 법학전문대학원과 같은 교육기관과 실무를 다루는 법률사무소 및 기업이 서로 맡아가며 이루어져야 하는 것이지, 어느 한 기관이 모든 것을 다 교육하고 훈련하도록 하는 것은 오히려 그 교육·훈련의 효율성만 악화시킬 따름이다. 더구나 OECD를 비롯한 선진제국이나 EU와 같은 체제에서는 법률서비스시장에의 진입장벽을 해소하고 그 서비스의 교역을 자유화하기 위한 규제완화에 집중하고 있는 등 우리와는 정반대의 방향으로 움직이고 있는 것이, 법률서비스시장의 세계화에 대처하는 오늘날의 일반적 추세이다.

이슈리포트가 변호사시험의 파행성을 특별히 문제 삼고 있는 것은 그것이 법학전문대학원의 교육 자체를 망쳐 놓는 주범이 되어 있기 때문이다. 앞서 법학전문대학원 입학생의 다양화라는 이슈를 언급하고 평생교육과 지역균형발전이라는 개념 속에 법학교육이 포섭되고 있는 현실을 언급한 바 있다. 하지만, 상대평가를 바탕으로 경쟁체제로 운영되고 있는 변호사시험은 이러한 법학전문대학원제도의 순기능을 일거에 무위로 빠뜨리게 된다. 변호사시험에의 합격률이 법학전문대학원간의 경쟁을 결정짓는 최대 요인으로 자리 잡게 되는 현실은, 그 경쟁에서 도태되지 않으려는 법학전문대학원으로 하여금 다양화, 지역화의 명제보다는 변호사시험 합격가능성이 보다 더 많은 지원자를 중심으로 입학전형을 실시하지 않을 수 없게 만든다. 법학전문대학원의 입학생 중 비법학전공자의 비중이 조금씩 낮아지며 입학자의 평균연령도 하향하는 추세를 보이는 점, 지방 소재 법학전문대학원에 수도권 소재의 대학출신자들이 대거 합격하는 양상은 이 변칙적인 변호사시험으로 인해 야기되는 법학전문대학원제도의 역기능현상이다.

또한 이슈리포트에는 언급되어 있지 않지만, 교육내용도 다양한 전공영역-이는 다양한 사회생활영역과 상통하는 개념이다-이나 지역적인 법률서비스수요에 상응하는 교육이 아니라 변호사시험을 대비하기 위한 수험용 교육으로 일관된다는 점도 심각한 문제가 된다.

요컨대, 법학전문대학원 제도와 정원제 변호사시험제도는 상호 조화될 수 없는 상극의 제도들이다. 사법개혁이라는 측면에서 본다면 전자는 법조관료의 체제를 타파하여 시민사회의 수요에 순응하는 법률서비스공급체제를 구축하고자 하는 일종의 시민사회의 법률가체제를 지향하는 것이고, 후자는 의연히 이러한 개혁과정에 대한 반동이자 퇴행의 제도에 해당한다. 여전히 후자의 체제는 법조관료제의 전통을 이어받으며 특권적 법조의 형성을 지향하고 있기 때문이다. 조속한 개선이 요청되는 부분이다.

결론

법학전문대학원 제도의 도입은 기존의 법률가체계에 대한 전방위적 혁신을 향한 출발점이다. 그것은 법조관료제를 중심으로 형성된 기득권에 대한 철저한 반성과 혁신의 계기이자 법권력의 주도권을 국가로부터 시민사회로 이전하는 민주적 법치로의 기획이었다. 그것은 또한 이미 후기산업화사회에 접어들면서 우리 시민사회 내부에서 속출하는 법률서비스 수요에 대한 법률가사회의 대응책이기도 하다. 다양하고도 다원적인 형태로 제기되는 법률서비스의 수요를 보다 적극적이고 능동적으로 제공하기 위한 국가적 처방이었던 것이다.

따라서 이러한 법학교육체제의 개혁은 보다 전면적이고 총체적인 사법개혁의 과정 속에서 이루어졌어야 했다. 기존의 법조집단의 기득권을 혁파하고 기존의 법학교수 집단의 강단이기주의를 철폐하며, 법조와 국가권력간의 유착관계를 해소한 다음 혹은 그 과정 중에 법학교육의 개혁이 이루어졌어야 제대로 된 법률가양성체제를 확보할 수 있었을 것이다. 하지만, 현실은 그렇지 못 하다.

법학전문대학원을 통한 법률가양성체제는 다른 많은 사법개혁의 출발점으로 자리매김해야 하며 그를 발판 삼아 모든 사법 권력의 정당성과 합리성, 그리고 민주성에 대한 철저한 비판적 재구성 작업이 이루어져야 한다.

이번 이슈리포트는 이런 시대적 당위를 직시하면서 구성되었다. 물론 그 속에 담긴 것은 법학전문대학원 체제의 아주 적은 부분에 불과하지만, 이미 기득권세력에 편입되기 시작한 법학전문대학원 체제를 시민사회의 입장에서 감시하고 견제하며 교정해 내는 출발점으로서 나름의 긴장을 놓지 않고 있다. 이러한 노력과 그에 이은 후속 작업들을 통하여 우리는 ‘민주적 법치를 향해 나아가는 사법개혁’이라는 불가역의 과정을 시민사회 속에 굳건히 자리 잡게 할 것이다. □

참여연대 이슈리포트

로스쿨 도입 5년 점검 보고서

발행일  2013. 10. 14

발행처  참여연대 사법감시센터 (소장 : 서보학 교수)

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