2015. 12. 23

정부·여당의 고용보험법, 누구를 탈락시키나

엄격해진 기여요건 충족시키기 어려운          ①근속기간 2년 미만(특히 1년 미만) ②30세 미만 청년·비정규직 등 실업급여제도에서 배제될 우려

2014년 기준 고용보험 관련 통계를 살펴본 결과, 청년·비정규직에 큰 타격 예상

실업급여제도 전반의 후퇴를 불러올 정부·여당의 「고용보험법」 개정안 폐기되어야

취지

정부·여당의 「고용보험법」개정안(이하 개정안) 에 따라 실업급여제도에서 배제되는 수급자의 대략을 추정하여 개정안이 야기할 제도의 후퇴를 보여주고자 함.

실업급여제도는 실직자의 생계안정을 위해 지급하는 ▶구직급여(연장급여, 상병급여 포함)와 재취업을 지원하기 위해 지급하는 ▶취업촉진수당(조기재취업 수당, 직업능력개발 수당, 광역 구직활동비, 이주비)으로 구성되어 있으며, 일상적으로 구직급여를 실업급여로 칭하거나, 구직급여가 실업급여로 인식되기도 함. 정부자료 역시 구직급여와 실업급여를 혼용하고 있음. 본 이슈리포트에서는 구직급여를 실업급여로 통칭함.

이번 이슈리포트는 한국고용정보원의 고용보험통계표 등 매년 정부가 발간하는 자료(2013년 자료까지 발간)에서 제공하는 고용보험 피보험자, 고용보험 상실자등에 대한 2014년 통계를 고용노동부에 정보공개청구한 자료 등을 바탕으로 작성함.

“피보험자”란 고용보험에 가입되거나 가입된 것으로 보는 노동자, 고용보험에 가입하거나 가입된 것으로 보는 자영업자, 즉 고용보험 피보험자격을 취득중인 자를 의미함.

“상실자”란 고용보험 피보험자격을 상실한 자를 의미함.

정부·여당의 개정안의 주요 내용은 아래와 같음

실업급여 기여요건 변경(18개월간 180일 이상 → 24개월간 270일 이상)

지급수준 인상(실직 전 평균임금 50%→60%)·지급기간 연장(90일∼240일→120일∼270일)

상·하한액 개편(상한액 4만3천원→5만원, 하한액 최저임금 90%→80%)

‘기여요건’이란 실업급여 수급자격을 얻기 위한 최소한의 고용보험 가입 기간임. 정부·여당은 개정안에 따른 기여요건 변경 효과 추산 내용(’12∼’14년 기준)을 아래와 같이 설명함

정부·여당은 고용노동부의 2015.10.05. 보도자료 <｢고용보험법｣ 개정안 설명자료>를 통해 現 기여요건을 만족하는 수급자격자는 연평균 약 77만3천명이며 이 중 기여요건 변경 시 약 약 6만2천명의 수급자격자 감소가 예상된다고 밝힘<표 1>참조).

고용노동부는 위 보도자료에서 수급자격자에 대해 “고용보험 피보험자격 상실자 중 기여요건·비자발적 이직(상실사유 분류코드 기준) 등 실업급여 수급요건을 모두 만족하는 자로서 실업급여를 신청한 자”로 설명함.

<표 1> 기여요건 변경에 따른 수급자격자 규모 변화 예측
<단위: 천명>
’12∼’14년 연평균	상실자 (A)
		기여요건 충족
			비자발적 이직
				실업급여 신청 (B)
이직 전 18개월내 피보험단위기간 180일 이상	5,682	4,235	1,793	773
출처 : 고용노동부 2015.10.05. 보도자료 <｢고용보험법｣ 개정안 설명자료>

정부·여당은 기여요건을 엄격하게 해도 보장성 강화에 따라서 신청자 수가 늘어날 것으로 추정된다며 엄격해진 기여요건도 불구하고 보장성 강화에 따른 실업급여 신청자 수가 10만 4천명 증가할 것으로 추정되어 오히려 4만 2천 명 가량 실업급여 수급자가 증가할 수 있다고 설명함.

정부는 기여요건 변경 시 약 62천명의 수급자격자 감소가 예상되나, 실업급여 신청률 증가에 따른 신청자 수 증가분(+113천명)에 기여요건 변경에 따른 수급자격 유지율(92%) 적용 시 104천명 증가 예측 가능하다고 밝힘.

그러나 <실업급여제도·현황 변경 연혁>을 보면, 기여요건이 2000년 들어서 18개월간 6개월 이상으로 완화되었음에도 1999년보다 2000년의 신청률은 오히려 4.2%p 감소했음. 또한 2000년에서 2001년 사이의 신청률 증가는 완화된 기여요건의 영향도 무시할 수 없으며, 같은 조건에서도 2002년 신청률은 다시 떨어짐.

따라서 실업급여 신청률의 변화는 경제 상황, 실직자 수, 실업급여제도 변경 등을 종합적으로 고려해야 함에도 정부는 단편적인 자료를 신청률 증가의 근거로 삼고 있음.

<표 2> 실업급여제도·현황 변경 연혁

○ 구직급여 신청률(신청자/상실자*100)

(’99년)13.1% → (’00년)8.8% → (’01년)10.8% → (’02년)9.0% → (’06년)14.8% → (’10년)16.6% → (’14년) 15.1%

○ 지급기간 : (’95.7월) 30일∼210일 → (’98.3월) 60일∼210일 → (’00.1월∼) 90일∼240일

○ 기여요건 : (’95.7월) 18개월간 12개월 이상 → (’98.3월) 12개월 간 6개월 이상 → (’99.7월) 18개월 간 12개월 → (’00.4월∼) 18개월간 6개월 이상

출처 : 고용노동부 2015.10.05. 보도자료 <｢고용보험법｣ 개정안 설명자료>에서 재구성

정부·여당은 ‘실업급여 지급수준 인상과 지급기간 연장으로 신청자가 늘어난다’고 주장하고 있는데, 이는 자의적인 판단에 불과함. 정부·여당의 이러한 주장은 실업과 근속에 대한 노동자의 자율적인 선택을 가정하고 있으며, 이는 자발적 실업의 경우에도 실업급여 수급이 가능할 경우에 고려해 볼 수 있는 내용임. 그러나 현재 실업급여제도에서는 자발적인 실업의 경우, 실업급여 수급은 어려움.

정부·여당의 개정안에 따라 기여조건, 즉 피보험단위기간을 <18개월간 180일 이상 → 24개월간 270일 이상>으로 엄격하게 하면 수급 조건이 까다로워지기 때문에 이로 인해 축소되는 수급자 수를 고려해야 함. 이 경우, 실업급여 신청자 수 증가가 전체 실업급여 수급자의 증가로 이어진다고는 단정 지을 수 없음.

또한 정부·여당은 개정안으로 인해 6만2천명의 수급자가 줄어드는 사실은 인정하고 있지만, 엄격해진 피보험단위기간으로 인해 수급자가 줄어들 수밖에 없는 상황에 대해 정확하게 설명하고 있지 않음.

따라서 실업급여제도의 취지를 고려했을 때, 엄격해진 기여요건으로 인해 어떠한 계층의 노동자가 실업급여제도에서 탈락하는지 전망하는 것은 중요함. 개정안이 실업급여제도의 원 취지에 부합하는지를 평가하고자 함.

정부·여당의 개정안으로 인해 ①근속기간 1년 미만과 이를 포함한 2년 미만인 피보험자 ②실업과 구직을 반복하게 되는 비정규직노동자, 단기근속노동자 등은 정부·여당의 개정안이 엄격하게 변경한 피보험단위기간을 충족시키지 못할 것으로 예상되며 이를 세대 별로 구분하면 청년층에 집중될 것으로 보임.

이에 참여연대 노동사회위원회는 ①근속기간별 순수피보험자 현황 ②근속기간별 고용보험 상실자 현황 ③상실사유별 고용보험 상실자 현황 ④연령별 고용보험 상실자 현황 등을 살펴보아 정부·여당의 개정안에 따라 실업급여제도에서 배제되는 수급자들의 규모의 대략을 추정해보고자 함.

통계 : 고용보험 통계 현황

근속기간별 순수피보험자 현황

근속기간별 순수피보험자 현황(근속기간별 고용보험의 적용을 받고 있는 노동자의 수)을 보면, 2014년 기준, 순수피보험자는 총 11,930,602명임. 이 중 근속기간 1년 미만은 3,652,871명으로 전체 순수피보험자의 30.6%를 차지하고 있으며, 근속기간 2년 미만은 5,665,625명이고 전체의 순수피보험자의 절반에 이르는 규모임.

<그림 1> 2014년 근속기간별 순수피보험자 현황

근속기간 1년 미만은 3,652,871명이며 순수피보험자 11,930,602명의 30.6%, 근속기간 1년 이상 ~ 2년 미만은 2,012,754명이며 순수피보험자의 전체의 16.9%임.

이 둘을 합친 근속기간 2년 미만인 피보험자는 5,665,625명으로 순수피보험자 전체의 47.5% 수준임. 여기에 근속기간 2년 이상 ~ 3년 미만 피보험자를 합한 근속기간 3년 미만은 전체 순수피보험자의 58.4%(6,962,781명)에 달함(<그림 1>, <표 3> 참조).

<표 3> 2014년 근속기간별 순수피보험자 현황
<단위: 명, %>
근속기간	사업장 규모
	계		300인 미만	300인 이상
		비율
계	11,930,602	100.00	8,603,777	3,326,825
1년 미만	3,652,871	30.62	2,966,463	686,408
1년 이상 ~ 2년 미만	2,012,754	16.87	1,596,435	416,319
2년 이상 ~ 3년 미만	1,297,156	10.87	977,344	319,812
3년 이상 ~ 5년 미만	1,601,597	13.42	1,167,497	434,100
5년 이상 ~ 10년 미만	1,667,368	13.98	1,147,217	520,151
10년 이상 ~ 15년 미만	804,338	6.74	444,590	359,748
15년 이상 ~ 20년 미만	402,021	3.37	172,558	229,463
20년 이상 ~ 25년 미만	254,132	2.13	81,480	172,652
25년 이상 ~ 30년 미만	159,699	1.34	35,303	124,396
30년 이상	78,666	0.66	14,890	63,776
출처 : 고용노동부, 참여연대의 정보공개청구 결과에서 재구성

즉, 고용보험에 적용을 받고 있는 노동자 절반은 근속년수 2년 미만에 해당하며 근속기간 1년 미만 역시 30%를 초과하고 있음.

따라서 정부·여당의 개정안에 따라 실업급여 피보험단위기간을 <18개월간 180일 이상 → 24개월간 270일 이상>으로 엄격하게 하면 순수피보험자 50%에 해당하는 근속기간 2년 미만 피보험자가 당장의 실업급여 수급에 부정적인 영향을 받게 됨. 또한 근속기간 1년 미만의 경우에도, 개정안으로 인해 실업급여제도에서 배제될 가능성이 더욱 커질 것으로 보여 우려됨.

근속기간별 고용보험 상실자 현황

근속기간별 상실자(고용보험 피보험자격을 상실한 자) 현황을 보면, 2014년 기준 고용보험 상실자는 5,837,583명임. 이 중 근속기간 1년 미만은 3,570,009명으로 고용보험 상실자 전체의 61.2%에 해당함.

근속기간 1년 미만에 근속기간 1년 이상 ~ 2년 미만을 포함한 근속기간 2년 미만은 4,617,654명으로 고용보험 상실자 전체 5,837,583명의 79.1%로, 약 80%에 달하고 있음.

따라서 고용보험 상실자 대부분은 근속기간이 2년 미만으로 이해됨.

근속기간 1년 미만은 3,570,009명으로 고용보험 상실자 5,837,583명의 61.2%이며 근속기간 1년 이상 ~ 2년 미만은 1,047,645명으로 전체 고용보험 상실자의 18.0%임.

근속기간 3년 미만인 고용보험 상실자는 5,076,268명으로 고용보험 상실자 5,837,583명의 대략 90%에 달함(<그림 2>, <표 4> 참조).

<그림 2> 2014년 근속기간별 고용보험 상실자 현황

<표 4> 2014년 근속기간별 고용보험 상실자 현황
<단위: 명, %>
근속기간	사업장 규모
	계		300인 미만	300인 이상
		비율
계	5,837,583	100.00	8,603,777	3,326,825
1년 미만	3,570,009	61.16	2,843,077	726,933
1년 이상 ~ 2년 미만	1,047,645	17.95	851,259	196,386
2년 이상 ~ 3년 미만	458,614	7.86	360,826	97,788
3년 이상 ~ 5년 미만	370,700	6.35	301,802	68,898
5년 이상 ~ 10년 미만	256,101	4.39	203,439	52,662
10년 이상 ~ 15년 미만	69,989	1.20	50,128	19,861
15년 이상 ~ 20년 미만	26,304	0.45	14,918	11,386
20년 이상 ~ 25년 미만	14,661	0.25	6,156	8,505
25년 이상 ~ 30년 미만	11,935	0.20	3,114	8,821
30년 이상	11,625	0.20	2,194	9,431
출처 : 고용노동부, 참여연대의 정보공개청구 결과에서 재구성

상실사유별 고용보험 상실자 현황

고용보험 피보험자격 상실이유는 매우 다양하며 크게는 자발적 이유와 비자발적 이유로 구분됨.

실업급여의 수급이 가능한 비자발적 사유는 전체 상실자 5,837,583명의 약 40%인 2,291,573명임. 근속기간 1년 미만 상실자는 비자발적 사유 고용보험 상실자 2,291,573명의 55.1%인 1,263,121명임(<표 5>참조).

<표 5> 2014년 근속기간별 상실사유별 고용보험 상실자 현황
<단위: 명, %>
		전체
		계	1년 미만	1-3년 미만	3-5년 미만	5-10년 미만	10년 이상
계		5,837,583	3,570,009	1,506,259	370,700	256,101	134,514
상실차수 (1차)	전직,자영업	52,672	27,679	15,129	4,725	3,579	1,560
	결혼,출산,거주지변경 등 가사사정	6,197	2,931	1,754	669	627	216
	질병,부상,노령 등	6,361	3,505	1,673	527	440	216
	징계해고	499	229	118	46	41	65
	기타 개인사정(비권고성 명예퇴직 포함)	232,451	155,315	52,465	12,680	8,590	3,401
	폐업,도산(예정 포함), 공사중단	33,135	13,067	10,876	4,037	3,475	1,680
	경영상 필요에 의한 해고	6,592	2,597	2,352	779	597	267
	휴업, 임금체불, 회사이전, 근로조건변동	4,406	1,600	1,574	546	486	200
	기타회사사정에 의한 퇴직	99,334	37,571	34,808	11,580	9,533	5,842
	정년	12,176	653	1,409	1,049	2,237	6,828
	계약기간 만료	239,423	168,364	59,790	6,190	3,249	1,830
	공사종료	7,602	5,359	1,651	309	245	38
	고용보험 비적용	2,962	1,784	532	231	249	166
	이중고용	1,326	1,007	210	55	33	21
상실차수 (2차)	개인사정으로 인한 자진퇴사	3,185,853	2,102,270	743,958	183,058	115,301	41,266
	사업장 이전, 근로조건건변동, 임금체불 등으로 자진퇴사	78,887	35,137	24,242	8,271	7,477	3,760
	폐업, 도산	177,779	79,261	58,418	19,203	15,275	5,622
	경영상 필요 및 회사불황으로 인원감축 등에 의한 퇴사(해고, 권고사직, 명예퇴직 포함)	765,051	305,495	267,208	84,016	64,238	44,094
	근로자의 귀책사유에 의한 징계해고, 권고사직	20,422	10,152	5,646	1,795	1,624	1,205
	정년	23,087	1,524	3,954	2,842	4,358	10,409
	계약만료, 공사종료	832,618	582,443	207,741	25,799	12,249	4,386
	고용보험 비적용, 이중고용	43,285	29,790	7,562	2,293	2,198	1,442
	분류불능	5,465	2,276	3,189	-	-	-
비자발적 사유		2,303,250	1,263,121	678,163	164,303	121,508	76,155
출처 : 고용노동부, 참여연대의 정보공개청구 결과 1) 바탕색 : 비자발적 사유로 분류한 상실사유

연령별 근속기간별 고용보험 상실자 현황

2014년 기준 고용보험 상실자의 연령 별 규모를 보면, 고용보험 상실자 5,837,583명 중 가장 큰 규모의 나이 대는 ▶25세 이상 ~ 30세 미만(804,215명), ▶30세 이상 ~ 35세 미만(792,425명), ▶20세 이상~ 25세 미만(668,339명) 순임.

35세 이상은 대부분 60만 여 명 수준(35-39세 623,886명, 40-44세 656,051명 등)임.

<표 6> 2014년 연령별 근속기간별 고용보험 상실자 현황
		<단위: 명>
연령	근속기간	계
18세 미만	계	9,115
18세 이상 ~ 20세 미만	계	158,518
20세 이상 ~ 25세 미만	계	668,339
	1년 미만	534,654
	1-3년 미만	124,778
	3년 이상	8,907
25세 이상 ~ 30세 미만	계	804,215
	1년 미만	487,269
	1-3년 미만	254,366
	3년 이상	62,580
30세 이상 ~ 35세 미만	계	792,425
	1년 미만	421,425
	1-3년 미만	238,792
	3-5년 미만	74,299
	5-10년 미만	51,031
	10년 이상	6,878
35세 이상 ~ 40세 미만	계	623,886
	1년 미만	340,996
	1-3년 미만	173,686
	3-5년 미만	50,271
	5-10년 미만	41,871
	10년 이상	17,062
40세 이상 ~ 45세 미만	계	656,051
45세 이상 ~ 50세 미만	계	557,791
50세 이상 ~ 55세 미만	계	496,139
55세 이상 ~ 60세 미만	계	431,081
60세 이상	계	640,017
분류불능	계	6
계	계	5,837,583
출처 : 고용노동부, 참여연대의 정보공개청구 결과

2014년 고용보험 상실자 5,837,583명 중 30세 미만은 1,640,187명이며, 이 중 근속기간 3년 미만은 30세 미만 고용보험 상실자의 95.64%인 1,568,676명임.

모든 연령대에서 고용보험 상실자의 근속기간은 1년 미만이 가장 많음.

이와 같이 고용보험 상실자를 연령별로 살펴보면, 30세 미만이 가장 많음. 또한 이들 중 대부분(95.6%)은 근속기간 3년 미만인 것으로 나타나 고용보험 상실이 청년층과 근속기간이 짧을수록 많이 이뤄지고 있음을 알 수 있음(<표 6> 참조).

결론

정부·여당의 「고용보험법」개정안에 따라 피보험단위기간이 <18개월간 180일 이상 → 24개월간 270일 이상>으로 엄격해질 경우 ①근속기간 2년 미만, 특히 근속기간 1년 미만 ②30세 미만의 실업과 구직을 반복하는 청년 ③근속시간이 길지 않거나 고용이 불안한 비정규직노동자, 불안정·단기근속노동자 등은 엄격해진 피보험단위기간을 충족시키지 못해 실업급여 제도에서 배제될 것으로 예상됨.

2014년 기준 고용보험 관련 통계를 살펴보면, 피보험자 취득자와 상실자를 포함한 순수피보험자 현황은 근속년수 1년 미만과 이를 포함한 2년 미만이 가장 많으며, 고용보험 상실자 역시 근속년수 2년 미만에 집중되어 있음. 특히, 근속기간 1년 미만의 경우, 개정안으로 인해 대다수가 배제될 가능성이 더욱 커질 것으로 보여 우려됨. 또한 이들 대부분은 30세 미만의 청년층임.

이와 같이 정부·여당의 개정안으로 인해 피보험단위기간을 채우지 못해 실업급여제도권 밖으로 이탈하는 규모는 정부·여당이 주장하는 6만 2천명에 머물지는 않을 것으로 추정됨.

또한 청년, 비정규직·불안정·단기간·계약직 노동자의 제도 진입이 더욱 어려워지거나 고용보험을 스스로 포기할 가능성도 배제할 수 없을 것으로 보이며 이는 명백한 “사회안전망의 훼손”이며 실업급여제도 전반의 후퇴를 불러올 정부·여당의 「고용보험법」 개정안 폐기되어야 함. □

참여연대 이슈리포트

정부·여당의 고용보험법 누구를 탈락시키나

발행일  2015. 12. 23

발행처  참여연대 노동사회위원회 (위원장 : 임상훈 한양대 교수)

담  당  김은정 간사 02-723-5036 labor.pspd.org

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