2012. 12. 06 | 제2012-27호 | 대선16

참여연대 이슈리포트 제2012-27호

노동권 관련 주요 대선후보 공약 비교·평가

노동권 관련

주요 대선후보 공약 비교‧평가

노동 없는 민주주의와 복지국가는 불가능하다

차례

요약	3

<표1> 주요대선후보의 분야별 노동권 공약 비교정리 (2012.12.06 현재)	5

<표2> 주요대선후보의 노동권 관련 발언 정리 (2012.12.06 현재)	6

본 보고서의 목적과 평가방법	8

분야별 평가	10

1. 단결권 확대	10

2. 단체교섭권 보장	11

3. 단체행동권 제한 철폐	13

4. 부당노동행위 금지	14

5. 노·사·정 간 사회적 대화	15

종합 평가	16

요약

박근혜 후보, 특수고용직 권익보호와 사회적 대타협기구 구성 언급 외 노동권 공약 전혀 제시하고 있지 않음.

문재인 후보, 현안 및 노동3권 관련 진일보한 공약을 제시하고 있으나 구체적 방안 마련이 요구됨.

노동자가 사회 양극화의 희생자에서 벗어나 복지국가 운영의 주체로 서기 위해서는 그에 걸맞은 노동권 확보가 필수적임.

노동3권은 헌법이 보장하는 권리임에도 불구하고, 현실 속 노동권은 시민적 기본권으로서 보장받고 있지 못함. 노동권은 노동조합을 통해 보장되고, 확장되어야 하지만 노조조직률이 9% 수준이고, 비정규직 노동자는 오직 2%만이 노동조합에 가입되어 있는 상황.

대선후보들은 경제민주화와 복지국가 실현의 근간이 되는 노동자의 권리보장을 위해, 노동자와 노동조합을 국가운영과 사회공동체의 주체로 인정하고, 이에 부합하는 노동자의 권리를 보장, 확대하기 위한 공약과 정책을 제시해야 함.

대선후보별 노동권에 관한 정책개선 방향 총평

단결권 확대 : 박근혜 후보는 “보험설계사, 학습지교사, 화물운송기사 등 특수고용직 종사자들의 권익 보호”를 공약했으나, 권익의 구체적인 의미를 파악하기 어려움. 문재인 후보는 근로자와 사용자 개념 확대 및 특수고용과 간접고용 노동자의 노동권을 보장하겠다고 공약함으로써 진일보한 정책을 제시함.

단체교섭권 보장 : 박근혜 후보 공약 없음. 문재인 후보는 공무원 및 교원의 단체교섭을 정상화하고, 초기업별 교섭에 대한 법제도를 정비하겠다고 공약함. 노조전임자 임금 지급과 복수노조의 교섭에 있어 노사합의를 우선토록 함으로써 보다 진전된 자세를 보이고 있음.

단체행동권 제한 철폐 : 박근혜 후보 공약 없음. 문재인 후보는 노동자 단체행동권 보장 및 사용자에 의한 직장폐쇄의 남용 방지, 필수유지업무제도 개선을 공약함.

노·사·정 간 사회적 대화 : 박근혜 후보는 “일방적 구조조정이나 정리해고를 하지 않도록, 사회적 대타협기구를 만들어서, 여러분의 일자리를 반드시 지켜드리겠습니다” 라고 공약했으나, 사회적 대타협기구의 실체에 대해서 확인하기 어려움. 문재인 후보는 노사정위원회를 경제사회위원회로 개칭하고 대통령 소속 정부위원회로 위상을 강화하겠다고 밝힘. 또한 산업별, 지역별 노사민정협의를 활성화함으로써 노동자의 경영참여 확대와 노·사·정 간의 사회적 대화를 활성화하고, 공공기관의 운영위원회에 노동계의 참여를 보장한다는 진전된 공약을 제시함.

박근혜 후보는 특수고용직 권익보장, 사회적 대타협기구 구성을 공약했으나, 노동권 관련 정책이 전반적으로 부족하고 노동권에 대한 문제의식을 확인하기 어려움. 문재인 후보는 노동권 관련 현안 전반에 대해 개선 공약을 제시했으나, 구체적인 내용과 실효성 확보 방안이 요구됨.

	박근혜	문재인
단결권 확대	- 보험설계사, 학습지교사, 화물운송기사 등 특수고용직 종사자들의 권익을 보호하겠습니다. (2012.11.16. 경제민주화 5대분야 35개 실천과제 중)	- 근로자와 사용자 개념 확대 및 특수고용과 간접고용 노동자의 노동기본권 보장 - 가사노동자들의 근로자성을 인정하고 ‘ILO 가사노동자 보호 협약’을 비준 - 소방공무원의 직장협의회 구성 허용 (2012.11.11. 정책종합공약집 <미래를 여는 문>)
단체교섭권 보장	없음	- 공무원 및 교원의 단체교섭 정상화, 초기업별 교섭에 대한 법제도 정비 - 노조전임자 임금지급과 복수노조의 교섭에 있어 노사합의를 우선토록 함 (2012.11.11. 문재인 정책종합공약집 <미래를 여는 문>)
단체행동권 제약 철폐	없음	- 노동자 단체행동권 보장 및 직장폐쇄 남용 방지, 필수유지업무제도 개선 (2012.11.11. 문재인 정책종합공약집 <미래를 여는 문>)
부당노동행위 금지	없음	없음
노·사·정 간 사회적 대화	- 일방적 구조조정이나 정리해고를 하지 않도록, 사회적 대타협기구를 만들어서, 여러분의 일자리를 반드시 지켜드리겠습니다. (2012.11.23. 세상을 바꾸는 약속, 박근혜의 국정비전과 국민행복 10대 공약 중)	- 공공기관의 운영위원회 노동계 참여 보장 및 공익적 가치에 위배되는 민영화 재검토 - ‘경제사회발전 노사정위원회’를 ‘경제사회위원회’로 개칭하고 대통령 소속 정부위원회로 개편해 위상 강화 - 산업별, 지역별 노사민정 협의 활성화 (2012.11.11. 문재인 정책종합공약집 <미래를 여는 문>)

<표1> 주요대선후보의 분야별 노동권 공약 비교정리 (2012.12.06 현재)

<표2> 주요대선후보의 노동권 관련 발언 정리 (2012.12.06 현재)

박근혜	문재인
- 비정규직(사내하도급, 차별시정, 징벌적 손해배상) 언급하고, 전임자 임금 문제에 대해 “노사정 합의를 본 문제이기 때문에 그것은 존중 되어야한다.” 복수노조 창구단일화에 대해 “노동계와 관계되는 분들의 의견을 종합해서 부족한 부분이나 고쳐야 될 부분에 대해서 현실적으로 보완책을 만들어나가도록 하겠다”. 타임오프제에 대해 “현재 조정하는 위원회가 있는데 이것을 재조정할 수 있는 기회가 있을 것이다.” 라고 발언함. (2012.10.22. 한국노총 방문 간담회) - “최근 복수노조 교섭창구 단일화제도가 도입되면서 소수 노조의 교섭권 제한 문제가 쟁점이 되고 있고, 근로시간 면제제도의 보완문제도 쟁점이 되고 있다.” “역대 정부에서 수없이 노동관계법을 고쳐왔지만, 번번이 ‘노동악법’이라는 비판을 받았다. 저는 결코 그런 일이 반복되지 않도록 여러분의 목소리에 귀 기울이고, 여러분과 함께 합리적인 방안을 찾아나갈 것을 분명히 약속드리겠다.” 라고 발언함 (2012.11.17. 한국노총 전국노동자대회 축사)	- “일할 수 있는 권리, 노동권, 이게 권리라는 생각을 가져야 한다.” (2012.9.17. 일자리창출 각계대표 간담회) - "헌법적인 권리인 노조 활동과 노동 기본권을 보장하는 동시에, 기업이 자유로운 경영활동이 보장돼야 한다. 기업하기 좋은 나라와 일하기 좋은 나라라는 목표를 조화롭게 동시에 이뤄나가야 한다. 노동기본권의 사각지대를 줄이고, 노사자치주의의 확립이 필요하다." (2012.10.15. 전국상공인과의 대화) - “가장 우선적인 것은 역시 노동자성을 인정하는 것이다. 자신의 노무를 상시적으로 제공하고, 그 대가를 받아서 생활을 한다면 노무의 제공형태가 어떠하든 노동자인 것이다. 그러면 노동자로서 보호를 받아야 한다.…(중략) 제가 대통령이 되면 특수고용노동자에 대한 노동기본권 보장을 추진하겠다. 근로기준법과 노동관계법에서 개정할 것은 개정하고 포괄적이고 종합적인 보호방안도 마련하겠다. 참여정부 때 마련했던 ‘특수고용노동자보호법’보다 더 발전된 보호방안을 강구할 것이다.” (2012.10.18. 특수고용직노동자 간담회) - “공무원 노동조합에 대한 정부의 인식과 태도도 바뀌어야 한다. 국민의 공복이면서 동시에 노동자로서의 지위를 갖고 있음을 인정하고 노동기본권을 누릴 수 있도록 오히려 지원해야 한다. 기본적으로 공무원도 노동자이다. 그러니 노동기본권이 보장돼야 한다. 공무원이 가진 공적 특성을 십분 감안하더라도 최소한 단결권과 단체교섭권은 인정해야 한다. 해고자 조합원의 자격여부와 교섭단체 단일화를 핑계로 설립신고 자체를 막는 것도 옳지 못하다. 공직사회의 부정부패와 투명한 행정을 위해서도 공무원 노조가 필요하다.” (2012.10.20. 전국공무원노동조합 총회 축사) - ▷‘공공기관운영법’ 개정. 공공기관의 민주적 운영 강화, 노동계의 실질적 참여 보장 ▷공공기관 민영화 전면 재검토 ▷국제기준에 준하는 공공기관 노사관계 ▷정부가 비준한 국제노동기구(ILO)의 ‘공공부문에 있어서의 단결권 보호 및 근로조건 결정절차에 관한 협약(151호)’을 지키는 노사관계 ▷공공부문의 상시지속업무 종사 비정규직의 정규직 전환, 동일업무를 수행하면서도 비정규직이라는 이유만으로 차별받는 일 없애 ▷공공기관의 정원규정 합리적 재조정, 청년고용의무할당제 실시 등 다섯 개 정책 제시함. (2012.10.31. 민주노총과 한국노총의 공공부문 노동자 총력투쟁 결의대회 축사) - “현대차 불법파견이 고의적 또는 의도적으로 이뤄졌는지를 밝히기 위해 정부 차원의 적극적인 수사 의지가 필요하다”며 “근로자가 사측의 소송권 남용에 치이는 일이 없도록 부당한 해고를 당하고도 복직 못 하는 일이 없도록 법제도 전반을 개혁하겠다” (2012.11.3. 현대차 불법파견에 대한 후보 답변서) - “지금 우리 소방대원들은 법률상 단결권이 금지, 제한되었기 때문에 이런 처우 개선에 대해서 정부 측 하고 제대로 대화하기가 어렵다. 요구들을 함께 모아서 제시하고 협상하는 제도가 필요한데 그런 부분이 아예 원천적으로 금지가 되어있다. 그래서 소방 업무 특성상 노동조합을 구성해서 노동조합에 가입하는 것은 어렵지만, 적어도 직장협의회 정도는 구성을 해서 우리가 소방대원들의 고충을 직장협의회를 통해서 정부에 전달 할 수 있도록 하겠다.” (2012.11.9. 광주소방서 격려방문) - “지금 한국노총이 5대입법과제로 요구하고 있는 노동기본권 확대, 개선, 실 노동시간 단축, 비정규직 감축, 차별철폐, 최저임금 현실화, 정년 60세 연장 문제, 노조의 전임자 임금 문제, 노조법의 재개정 문제까지 저희가 이미 정책 공약으로 발표를 한 사항이다.…(중략) 정말 노동이 좀 더 존중받고, 대접받는 세상을 함께 꼭 이루자.” (2012.11.13. 한국노총 방문 간담회) - “지금 민주노총이 중요한 과제로 생각하고 있는 노동 기본권의 신장과 함께 쌍용자동차 문제라든지 비정규직 문제, 특수고용노동자 문제, 최저임금 인상 문제 등 이런 많은 문제에 대해서 정권교체 이후에 꼭 이뤄야 될 노동 정책 공약으로 저희가 이미 발표를 했었고 단순히 정권교체 이후에 하겠다는 약속의 차원을 넘어서서 이번 국회에도 개선하기 위한 많은 입법들을 제출해 놓고 있음.” (2012.11.13. 민주노총 방문 간담회) - “제가 ‘사람이 먼저다’를 가장 중요한 구호로 삼고 있는데, ‘사람이 먼저다’라는 것은 사람이 먼저인 세상, 노동의 가치가 존중되고 노동자들이 제대로 대접받는 세상, 바로 전태일 열사가 우리에게 남긴 말씀이자 꿈이다. 그런 세상을 만들도록 노력하겠다.” (2012.11.13. 전태일 열사 42주기 추모 방문 차담회) - 근로시간 면제제도 개혁(노조 전임자 임금, 노사자율로 결정) / 복수노조 창구단일화 조항 폐지 / 노사 자율적 교섭 보장되도록 노동조합법 개정 / 노조 조직율 확대위해 지원 / 노동자와 사용자 개념 확대, 노조 자유설립 원칙 보장 / 노조활동을 제한하는 사용자들의 부당노동행위 처벌 / 단체교섭권 신장위해 초기업별 교섭을 산업전반으로 확산(법, 제도 정비) / 공공기관에서도 집단교섭 이루어지도록 제도화, 공무원들과 교원의 단체교섭 정상화, 노동자의 단체행동권 보장 / 사용자의 직장폐쇄 남용 금지 / 필수유지업무 개선, 공익사업의 범위 대폭 축소 / 노동자의 경영참여 확대 / 우리사주제도 개선 / 노사협의회의 협의나 의결사항 확대 / 대기업의 사외이사에 노조 추천 인사 포함 / 공공기관의 운영위원회에 노동계 참여 보장 / 경영평가 제도 개선 / 공익적 가치에 위배되는 민영화 재검토 등 언급 (2012.11.17. 한국노총 전국노동자대회 축사)

본 보고서의 목적과 평가방법

본 보고서의 목적과 평가방법

헌법 33조는 노동자의 권리에 대해 “근로자는 근로조건의 향상을 위하여 자주적인 단결권·단체교섭권 및 단체행동권을 가진다”고 규정함. 단결권, 단체교섭권, 단체행동권은 노동3권으로 불리우는 시민의 기본권임. 그러나 현실에서 노동3권의 보장과 확대를 위한 기본이 되는 노동조합의 경우, 그 조직률이 10%가 채 되지 않음. 비정규직 노동자의 경우는 2%수준이며, 정부와 기업의 공모로 파괴당하는 것이 현실임. 노동자로 인정받지 못하는 노동자가 있으며, 낮은 조직률과 광범위한 제도의 사각지대, 사용자의 부당노동행위, 노동자와 사용자를 포함한 사회적 대화기구의 부재로 노동자와 노동권의 현실은 매우 열악함.

사용자와 정부의 노조파괴행위가 만천하에 들어났지만, 관련자에 대한 엄중한 처벌과 제도적 재발 방지조치는 지지부진함. 대선후보가 최종적으로 정해진 상황에서조차 노동이슈는 소외되거나, 일자리의 문제로 한정되어 논의되고, 헌법에서 보장하는 노동3권의 확대·강화에 대한 주요 후보의 정책과 공약에서 찾아보기 어려운 현실임.

이에 본 이슈리포트는 박근혜 후보와 문재인 후보의 노동권 관련 공약을 살펴보고, ▷단결권 확대 ▷단체교섭권 보장 ▷단체행동권 제한 철폐 ▷부당노동행위 금지 ▷노·사·정 간 사회적 대화 등 5가지의 이슈에 대한 후보의 공약과 정책을 비교·평가함. 현재(2012.12.06)까지 발표된 공식 정책자료를 대상으로 비교·평가했고, 관련 발언들은 참고자료로 정리함.

평가기준1. 단결권 확대

2012년 현재 노동조합 조직률은 9%에 머물러 있음. 이른바 특수고용노동자의 규모는 무려 60여만 명에 이르며, 공공부문, 실직자, 해고자, 구직자 등은 노동자성을 인정받지 못하거나, 노조조직과 가입에 대한 권리를 박탈당함. 노동자성과 사용자성 확대를 통해 노동3권을 보장해야 할 필요 있음.

평가기준2. 단체교섭권 보장

낮은 노조조직률도 문제지만, 조직된 노동자들도 교섭권을 보장받지 못하고 협약의 성과역시 영향력이 제한적임. 한국의 단체협약 적용률을 노조조직률과 비슷한 수준이나, 유럽국가의 경우 대부분 단체협약 적용률이 80%대에 이름. 프랑스의 경우 10%에 불과한 노조조직률에도 불구하고, 협약적용률이 90%를 넘음. 노동자의 조직화과 더불어 그 성과 공유가 사회적 연대에 매우 중요한 요소임.

평가기준3. 단체행동권 제한 철폐

단체행동권은 노동3권 중의 하나이지만 현실적으로 많은 제약을 받고 있음. 노동자들의 단체행동의 목적, 방법, 절차에 대한 제한해 행동 범위와 대상의 폭이 좁고, 사용자측은 노동자의 단체행동에 대해 손해배상·가압류를 남발하고 있음. 노동자의 단체행동권의 실질적인 보장을 위한 제도적 개선이 시급함.

평가기준4. 부당노동행위 금지

현행 노동조합및노동관계조정법은 부당노동행위제도를 통해 사용자의 노동권 침해 행위를 처벌하도록 하며, 노동법은 사용자의 부당노동행위에 대해 노동자나 노동조합이 노동위원회와 사법기관을 통해 구제를 받을 수 있도록 함. 그러나 노동위원회나 법원의 부당노동행위 인정비율은 5% 수준임에 따라 부당노동행위를 실효성 있는 제재할 제도가 필요함.

평가기준5. 노·사·정 간 사회적 대화

노동자는 자신의 삶에 영향을 주는 정부정책에 참여할 수 있어야 하고, 노-사-정 간 사회적 대화를 통해 사회 경제적 개혁을 추진해 나가는 것이 필요. 따라서 노-사-정 간 사회적 대화의 필요성을 인정하고 이를 주요 사회경제 정책 결정 과정의 하나로 설정하는 것이 필요함.

분야별 평가

단결권 확대

민주주의는 시민의 조직화를 기반으로 하며 복지국가의 발전에 조직된 노동자의 역할이 크다는 것이 역사적으로 인정되는 바임. 2012년 현재 우리나라 노동자는 10명중 1명만이 노동조합에 속해 있을 뿐임. 특히 비정규직 노동자는 100명에 2~3명만이 노동조합에 가입되어 있는 수준으로 노동자가 스스로의 자주적인 힘으로 노동조건을 유지·개선하기 어려운 실정임. 이와 같은 상황에서 노동자의 단결권을 온전히 보장·확대하는 공약과 정책은 경제민주화와 복지국가를 강조하는 이번 18대 대통령 선거에서 매우 중요한 의미를 지님.

박근혜 후보는 경제민주화와 관련한 공약에서 “보험설계사, 학습지교사, 화물운송기사 등 특수고용직 종사자들의 권익을 보호“하겠다고 공약함. 그러나 ”권익“이란 표현의 의미를 분명히 밝히지 않음. 권익이 특수고용직 종사자의 ”노동자성“의 인정과 이에 따른 ”노동3권“ 보장을 의미하는지, 이들이 사업자와 맺은 계약 상 이해관계를 의미하는지 명확하지 않음. 기타 노동자 단결권 보장과 확대에 관한 공약은 찾아보기 어려움.

문재인 후보는 공약집 <미래를 여는 문>에서 ▷근로자와 사용자 개념 확대 ▷특수고용과 간접고용 노동자의 노동기본권보장 ▷특수고용노동자와 가사노동자 근로자성 인정 ▷소방공무원의 직장협의회 구성 허용 등을 공약으로 제시함. 민주통합당의 노동정책을 보다 구체화된 공약으로, 근로기준법 및 노동조합및노동관계조정법 등의 개정을 통해 근로자와 사용자 개념을 확대하는 방향으로 노동자의 단결권을 보장·확대하겠다고 함으로써 나름 진일보한 내용의 공약을 선보이고 있음.

<표3> 주요대선후보의 단결권 관련 공약 비교정리 (2012.12.06 현재)

박근혜	문재인
- 보험설계사, 학습지교사, 화물운송기사 등 특수고용직 종사자들의 권익을 보호하겠습니다. (2012.11.16. 박근혜의 경제민주화)	- 근로자와 사용자 개념 확대 및 특수고용과 간접고용 노동자의 노동기본권 보장 - 가사노동자들의 근로자성을 인정하고 ‘ILO 가사노동자 보호 협약’을 비준 - 소방공무원의 직장협의회 구성 허용 (2012.11.11. 정책종합공약집 <미래를 여는 문>)

분야별 평가

단체교섭권 보장

단체교섭권 보장

현행 노동법은 하나의 사업 또는 사업장에 복수노조의 설립이 자유로운 방면, 단체교섭과 관련해서는 하나의 사업 또는 사업장에서 교섭창구를 단일화하도록 강제하고 있음. 이러한 교섭창구단일화 제도 시행에 따라 사용자 주도 어용노조의 단체교섭 창구 독점, 초기업 노조와 비정규직 노조에 대한 단체교섭 배제 등의 문제점이 야기되어 노동자의 단체교섭권이 제약되거나 박탈당할 우려가 있음.

박근혜 후보의 경우, “노동계와 관계되는 분들의 의견을 종합해서 부족한 부분이나 고쳐야 될 부분에 대해서 현실적으로 보완책을 만들어 나간다” 는 발언만 있을 뿐 구체적이고 차별적인 정책이 없음. 문재인 후보는 공약집 <미래를 여는 문>에서 ▷공무원 및 교원의 단체교섭 정상화, 초기업별 교섭에 대한 법제도 정비 ▷노조전임자 임금지급과 복수노조의 교섭에 있어 노사합의를 우선토록 함을 공약으로 제시함.

단체협약 효력 확장

우리나라 노동자의 취약한 단체교섭권은 단체협약 효력 확장제도에 의해 보완될 필요 있음.   2009년 기준 단체협약 적용률은 스웨덴과 핀란드의 경우 92.5%, 덴마크는 82.5%, 프랑스 90%, 독일 68%, OECD 평균 60% 등으로 이들 국가 노동자의 대다수는 단체협약에 의해 법이 정한 최저 수준보다 나은 임금과 근로조건을 향유하고 있음. 그러나 우리나라는 단체협약 적용률이 OECD 국가에서 최하위에 속해 노동자 열 명 중 한 명 정도만이 적용을 받음. 특히 우리나라 현행 노동법 상의 단체협약 효력확장제도는 조직된 노동자 이외의 노동자들에게 효력을 확장하는데 근본적 한계를 가지므로 전면적으로 개정할 필요 있음.

박근혜 후보는 단체협약 효력 확장에 대한 공약을 제시하고 있지 않음. 문재인 후보는 초기업별 교섭에 대한 법제도 정비를 공약하고 있으나, 이것이 조직화나 교섭의 활성화를 위한 것인지 협약의 결과를 산업별, 지역별로 확장하는 방향의 법제도 정비를 의미하는 것인지 불분명함.

노동자의 단체교섭권 강화를 위해 초기업노조의 단체협약을 적극적으로 확장하는 방안을 구체적인 공약으로 제시하여야 할 필요 있음. 2010년 기준으로 전체 노동자의 54.1%가 산별노조로 조직되어 있는 현재의 노종조합 조직 현황을 볼 때 산별노조의 단체협약의 효력을 산업별․지역별로 확장하도록 하는 방안의 법제화 필요성 있음.

<표4> 주요대선후보의 단체교섭권 관련 공약 비교정리 (2012.12.06 현재)

박근혜	문재인
없음	- 공무원 및 교원의 단체교섭 정상화, 초기업별 교섭에 대한 법제도 정비 - 노조전임자 임금지급과 복수노조의 교섭에 있어 노사합의를 우선토록 함 (2012.11.11. 문재인 정책종합공약집 <미래를 여는 문>)

분야별 평가

단체행동권 제한 철폐

우리나라 노동자들은 법상 보호를 받는 합법적 쟁의행위를 하기가 매우 어려움. 정리해고 등 구조조정과 관련 있는 사항과 권리분쟁의 사유로는 합법적인 쟁의행위를 할 수 없도록 하고 있는 것 등이 대표적인 사례임. 또한 근로조건의 유지·개선과 생존권 보호를 위해 노동자들이 정당한 쟁의행위를 하더라도 정부와 사용자는 손해배상 청구 등 각 종 민․형사 소송을 남발함으로써 노동자들의 단체행동권을 극도로 제한하고 있는 실정임. 예로, 2009년 정리해고에 맞서 공장점거 등을 주도한 쌍용자동차 노조간부와 적극 가담자 등 개인에게 정부(20억), 쌍용차 공동관리인(100억), 메리츠 화재(110억)가 제기한 손해배상 소송 액수는 무려 230 여억 원에 이르고 있음. 이러한 남발된 민․형사 소송은 노동자들의 단체행동권을 제약함.

박근혜 후보는 노동행동권 제한 철폐에 대한 공약을 찾아보기 어려움. 문재인 후보는 공약집 <미래를 여는 문>에서 직장폐쇄 남용 방지, 필수유지업무제도 개선 등을 공약함. 이와 더불어 노동자 단체행동권 보장을 언급하고 있으나 구체적인 내용을 제시한 바 없음.

최근 사용자의 손배소 남발과 폭력적인 진압이 심각한 노동문제로 대두되는 가운데, 노동자의 단체행동권을 제한하는 민․형사 소송의 남발 관행을 철폐하고 단체행동권을 적극적으로 보장하는 공약을 제시해야 할 필요성이 있고, 노동조합및노동관계조정법의 개정을 통해 단체교섭 대상 및 쟁의행위의 목적 사항의 확대와 노동조합의 쟁의행위를 포함한 단체행동에 대해 민․형사적 책임 범위 축소 등의 전향적인 정책 제시가 요구됨. 이와 관련한 구체적인 공약은 두 후보 모두 제시하고 있지 않음.

<표5> 주요대선후보의 단체행동권 제약 철폐 관련 공약 비교정리 (2012.12.06 현재)

박근혜	문재인
없음	- 노동자 단체행동권 보장 및 직장폐쇄 남용 방지, 필수유지업무제도 개선 (2012.11.11. 문재인 정책종합공약집 <미래를 여는 문>)

분야별 평가

부당노동행위 금지

우리나라 헌법은 노동자들의 노동3권을 보장하고 있고, 노동조합및노동관계조정법은 노동3권이 침해받지 않도록 사용자의 노동권 침해 행위를 처벌하는 부당노동행위 금지제도를 보장함. 사용자가 노동자의 노동조합 가입 및 활동 이유로 해고 등의 부당한 처우를 자유롭게 할 수 있다면 그만큼 노동자의 헌법상 기본권인 노동기본권이 심각한 침해 받게 되므로, 현행 노동법은 사용자의 부당노동행위에 대해 노동자나 노동조합이 노동위원회 또는 사법기관을 통해 구제를 받을 수 있도록 함. 현재 노동위원회나 법원에서 부당노동행위를 인정하는 비율은 5% 수준에 불과하여 법적 구제는 거의 무용지물이고 구제를 받는다하더라도 실효성 없이 이루어지고 있는 현실임.

현실이 이러함에도 사용자의 부당노동행위 금지와 실효성 제고에 관한 정책과 공약이 박근혜 후보와 문재인 후보 모두에게서 발견되지 못함. 단, 문재인 후보가 한국노총 전국노동자대회(2012.11.17)에서 “노조활동을 제한하는 사용자들의 부당노동행위 처벌” 를 언급한 바 있으나, 정식 공약집에서는 찾아볼 수 없음. 노동3권을 저해하는 사용자의 부당노동행위에 대한 처벌을 강화하고 부당노동행위 인정률을 높이기 위한 제도적 장치가 시급히 마련해야 함. 부당노동행위 입증 책임을 노동조합이나 근로자가 아닌 사용자에게 부과하는 방향으로 전환하는 것도 방법 중 하나임.

분야별 평가

노·사·정 간 사회적 대화

복지국가의 건설과 운영을 위해 복지, 경제, 고용, 노동 등 영역에서 제반 정책을 수립하고 연계하는데 노사의 참여와 사회적 합의를 적극화해야 함. 우리나라의 경우 노사정위원회가 그러한 역할을 하도록 되어 있지만 폐지론까지 제기되는 등 노사의 정책결정 참여는 매우 제한적임. 지역 수준의 노사민정협의회 역시 제대로 그러한 역할을 수행하고 있지 못하고 있는 실정임.

박근혜 후보는 <세상을 바꾸는 약속, 박근혜의 국정비전과 국민행복 10대 공약>에서 “일방적 구조조정이나 정리해고를 하지 않도록 사회적 대타협기구를 만들어서, 여러분의 일자리를 반드시 지켜드리겠습니다.”고 공약했으나, 대타협 기구의 위상과 역할, 구성 등을 확인할 수 없음. 문재인 후보는 ▷‘경제사회발전 노사정위원회’의 개편과 위상 강화 ▷ 산업별, 지역별 노사민정 협의 활성화를 통한 사회적 대화 활성화를 공약하고, ▷공공기관의 운영위원회 노동계 참여 보장 및 공익적 가치에 위배되는 민영화 재검토 등의 공약을 제시함.

박근혜 후보는 대타협기구의 구체적인 모습을 밝힘으로서 노동자·노동조합을 국가 경영의 주체로 인정할 지 여부와 사회적 대화 활성화에 대한 입장부터 분명하게 밝혀야 함. 문재인 후보는 자신이 밝힌 여러 사회적 대화 채널에 대한 구체적인 세부 내용과 실효성 확보 방안을 제시할 필요가 있음.

<표6> 주요대선후보의 노·사·정 간 사회적 대화 관련 공약 비교정리 (2012.12.06 현재)

박근혜	문재인
- 일방적 구조조정이나 정리해고를 하지 않도록, 사회적 대타협기구를 만들어서, 여러분의 일자리를 반드시 지켜드리겠습니다. (2012.11.23. 세상을 바꾸는 약속, 박근혜의 국정비전과 국민행복 10대 공약 중)	- ‘경제사회발전 노사정위원회’를 ‘경제사회위원회’로 개칭하고 대통령 소속 정부위원회로 개편해 위상 강화 - 산업별, 지역별 노사민정 협의 활성화 - 공공기관의 운영위원회 노동계 참여 보장 및 공익적 가치에 위배되는 민영화 재검토 (2012.11.11. 문재인 정책종합공약집 <미래를 여는 문>)

종합평가

노동자가 사회 양극화의 희생자에서 벗어나 복지국가 운영의 주체로 서기 위해서는 그에 걸맞는 노동권 확보가 필수적임. 노동권 보장과 관련한 박근혜 후보와 문재인 후보의 공약은 ‘박근혜 후보의 노동권에 대한 인식과 문제의식 부재’, ‘문재인 후보의 전반적 정책 제시, 그러나 세부내용 부재’로 요약됨.

박근혜 후보는 단결권, 단체교섭권 및 단체행동권 등 노동3권에 대한 공약 제시가 전무에 가깝고, 노동권에 대한 발언한 사례도 몇 차례 되지 않음. 경제민주화 공약 중 경제적 약자의 확실한 권익보호 부분에 정규직과 비정규직 간의 차별해소와 함께 “보험설계사 등 특수고용직의 권익보호” 를 제시하고, 일자리 문제를 위해 “사회적 대타협기구”를 언급함. 이는 박 후보가 지닌 노동자에 대한 인식을 보여주는 것으로 국가운영과 사회변화의 주체로서 노동자를 인정하기보다 경제적 약자 수준으로 판단하고, 노동자의 권리도 기본권이 아닌 조정 가능한 이해관계 수준으로 간주하는 것으로 이해됨.

문재인 후보는 노동자성 확대, 복수노조 등을 포함하여 노동현안과 노동3권 전반에 대한 정책을 내놓은 점은 긍정적으로 평가함. 공약집 <미래를 여는 문>과 특수고용노동자, 공공부문 등 노동자와의 소통을 통해 노동권 관련된 이슈에 대한 문제의식과 대안을 보여줌. 단, 제시된 공약들이 개정, 정비, 개선, 활성화 등의 수준에 그쳐 정책으로서 세부 내용이 부족함. 제시한 공약을 더욱 발전시켜 노동권 강화를 위한 구체적인 내용과 실효성 확보 방안을 추가적으로 제시해야 할 필요가 있음.

참여연대 이슈리포트 제2012-27호

노동권 관련 주요대선후보 공약 비교‧평가

발 행 일	2012. 12. 06

발 행 처	참여연대 노동사회위원회 (위원장 : 임상훈 한양대학교 교수)

담    당	최재혁 간사 02-723-5036 labor@pspd.org

Copyright ⓒ참여연대, 2012 ※본 자료는 참여연대 웹사이트에서 다시 볼 수 있습니다.

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