2012. 11. 18 | 제2012-18호 | 대선08

참여연대 이슈리포트 제2012-18호

주요대선후보별 최저임금정책 비교·평가

주요대선후보별 최저임금정책 비교·평가

03 요약

09 본 보고서의 목적과 평가방법

11 최저임금제도 현황

12 쟁점에 따른 각 대선후보별 최저임금정책 비교·평가

차례

요약	3

본 보고서의 목적과 평가방법	7

최저임금제도 현황	9

쟁점에 따른 각 대선후보별 최저임금정책 비교‧평가	10

1) 최저임금 현실화 관련 후보별 정책 비교‧평가	10

2) 최저임금 실효성 강화 관련 후보별 정책 비교‧평가	14

3) 최저임금 결정방식 관련 후보별 정책 비교‧평가	16

4) 기타 최저임금제도 관련 정책	18

요약

박근혜 후보, 현 수준을 약간 상회하는 인상안과 미적용 시 징벌적 보상제도 도입

문재인 후보, 최저임금 인상과 제도개선에 대한 구체적인 정책개선방향 제시

안철수 후보, 최저임금 인상 계획은 있지만 정책의 구체성 부족

경제민주화와 복지국가의 출발은 최저임금제도 개선으로부터 시작해야

박근혜, 문재인, 안철수 등 3인의 주요 대선후보는 모두 중점적인 대선 공약으로 경제민주화와 복지국가를 꼽고 있음.

최저임금제도는 경제적 불평등과 양극화를 해소하고 근로빈곤층의 생계를 보장하는 중요한 제도이지만 최저임금 결정방식이나 낮은 임금수준 등의 문제가 존재함. 따라서 최저임금제도의 올바른 개선은 경제민주화와 복지국가를 위한 출발선임.

대선후보별 최저임금제도 정책개선방향 총평

최저임금 수준 : 세 후보 모두 최저임금을 인상해야 한다는 점에는 동의. 최저임금 하한선과 관련해 문재인, 안철수 후보는 노동자 평균임금의 50%를, 박근혜 후보는 경제성장률과 물가상승률의 합을 최저임금의 하한선으로 제시함.

문재인 후보와 안철수 후보는 평균임금 50% 수준이란 목표를 달성하기 위한 단계적 인상 방안을 제시. 문재인 후보는 2017년까지, 그 이전에는 경제성장률+물가상승률 3년 평균을 하한선으로 인상하는 방안(대표발의 법안), 안철수 후보는 3~5년 동안의 단계적 인상안을 제시함. 이러한 공약에 따르면 2017년까지 매년 약 10% 이상의 최저임금 인상이 이루어져야 함. 박근혜 후보는 목표 인상수준이 없으므로 목표 시점이 없음. 최근 5년간의 인상률과 비교해 약간 상회하는 수준으로 판단됨.

최저임금 실효성 강화 방안으로 박근혜 후보는 최저임금 미적용 시 사업주 처벌강화 및 징벌적 보상제도 도입, 문재인 후보는 근로감독관 증원을 제안하였고, 두 방안 모두 최저임금제도의 실효성을 높이는 데에 필요한 정책으로 긍정적으로 평가됨. 안철수 후보는 이와 관련된 내용을 제시하지 않음.

최저임금 결정방식에 대해서는 참여연대가 박근혜 후보는 현행 방식 유지, 문재인 후보는 공익위원 추천을 현행 정부에서 노-사-정 각 3인으로 전환하고 공익위원의 기준을 구체화하는 방안을 제시. 안철수 후보는 결정방식 관련 개선 공약을 제시하지 않아 현행 방식 유지 입장인 것으로 평가됨.

<표1> 주요 대선후보의 최저임금 관련 직접 발언 내용 (2012.11.18 현재)

	최저임금 수준 현실화	최저임금 실효성	최저임금 결정방식	기타
박근혜	없음	없음	없음	“최저임금 5천원 조금 넘지 않나요?” (2012.8.7. 데일리안 주최 뉴미디어 토론회 서민상식퀴즈)
문재인	- “최저임금을 주먹구구식으로 결정하는 것이 아니라 전체 노동자들 평균 임금을 고려해 그 50% 수준이 되게 할 것이다.” (2012.10.7. ‘문재인을 면접하라, 청년들과의 타운홀 미팅’) - “최저임금은 2017년까지 단계적으로 올려 근로자 평균 소득의 50%가 되도록 하고 영세기업들 지원할 것이다.” (2012.10.18. 민주캠프 노동위원회 출범식)	"최저임금조차 보호받지 못하는 최저임금 미달 노동자들이 200만 명이 된다. 근로감독관들을 대폭 늘려 보호받도록 할 것이다." (2012.10.7. ‘문재인을 면접하라, 청년들과의 타운홀 미팅’)	없음	- “저의 경제철학을 한마디로 표현하면 ‘사람경제’다. 사람경제는…최저임금 등 일자리 최소기준을 보장하는 경제이다.” (2012.11.8. 제주시 다음커뮤니케이션 본사 일자리 대책 정책발표회) - “적어도 최저임금, 근로기준법, 4대보험이 적용되는 일자리라야 좋은 일자리라고 할 수 있지 않겠습니까?” (2012.11.11. 문재인 정책종합발표문 『5개의 문』 발표회)
안철수	- “노동계가 요구하는 평균임금의 50%까지 점진적으로 인상해야 한다고 생각합니다.” (저서『안철수의 생각』173쪽) - “사회적, 점진적으로 평균임금의 50%까지 인상할 것이다.” (2012.10.21. 일자리 공약 발표회) - "최저임금은 평균임금의 50%까지 올려야 하나 당장 올릴 수는 없고 여러 파급효과를 고려해 3~5년에 걸쳐 올리는 안을 생각 중이다." (2012.11.9 민주노총 비공개 간담회)	- “최저임금 미적용 근로자의 대다수가 30인 미만의 영세사업체에 근무하고 있어 최저임금을 한꺼번에 올리기 어려운 사정이 있는 것이다.” (2012.10.21. 일자리 공약 발표회) - “최저임금을 당장 올리면 대기업이 아니라 영세업체가 문제가 되기 때문에 같이 갈 수 있는 계획을 세워야 한다. 우리가 바라는 평균임금 50% 수준의 최저임금을 놓고 자영업자들이나 영세업체들이 경쟁력을 회복하면서 같이 갈 수 있는 점진적 방안이 필요한 시점이다.” (2012.10.24. 청어람 아카데미에서 개최된 청년 아르바이트 학생들과의 간담회)	없음	없음

<표2> 최저임금과 관련해 주요대선후보가 법안/정책/문서형식으로 발표한 내용 (2012.11.18 현재)

	최저임금 수준 현실화	최저임금 실효성	최저임금 결정방식	기타
박근혜	- “향후 최저임금은… 적정수준으로 인상되어야 한다는 입장을 가지고 있으며 이를 위해 최저임금을 결정할 때 매년 물가상승률과 경제성장률을 합한 수준을 최저선으로 하고…” (2012.11.1. 참여연대 질의서에 대한 회신)	- “최저임금을 준수하는 사회분위기를 조성하기 위하여 최저임금 위반사업주에 대해서는 처벌을 강화할 필요가 있다고 보며, 사업주가 근로자에게 법정 최저임금 미만의 임금을 지급하는 경우 직접 근로자에게 보상하는 징벌적 보상제도를 도입할 계획임” (2012.11.1. 참여연대 질의서에 대한 회신)	- “우리나라의 현행 최저임금 결정방식은 ILO에서 권고하고 있는 임금위원회 방식으로 근로자대표와 사용자대표, 공익위원이 직접 위원회에 참여하여 최저임금을 심의·의결하도록 되어 있기 때문에 민주적인 절차와 그 결과에 대해서도 노사 모두 수용성을 높이는 방식이라고 봄. 따라서 현행 결정방식에 큰 문제가 없는 한 이를 다른 결정방식(국회에서 최저임금액을 권고)으로 변경하는 것에 대해서는 신중을 기해야 한다고 생각함.” (2012.11.1. 참여연대 질의서에 대한 회신)	없음
문재인	- “결정기준에 물가상승률을 추가하고 최소한 전체노동자 평균 정액급여의 50% 이상이 되도록 하며, 전체노동자 평균 정액급여는 대통령령으로 정하도록 함. 또한 제4조제1항의 “이 경우 사업의 종류별로 구분하여 정할 수 있다.”라는 규정을 삭제하여 최저임금의 취지를 전 업종에 보장하도록 함(안 제4조제1항 및 제3항 신설)“ (2012.5.30. 문재인 대표발의 최저임금법 일부개정법률안) - “최저임금 하한선 설정에 따라 최저임금의 급격한 인상으로 인한 중소기업이 어려움을 완화하기 위해 부칙 경과조치를 통해 단계적 인상기준을 설정함(안 부칙 제2조)” (2012.5.30. 문재인 대표발의 최저임금법 일부개정법률안) - “제2조(경과조치) 고용노동부장관과 최저임금위원회는 2017년 적용 최저임금액이 제4조제1항에 따라 전체근로자 평균임금의 50% 이상이 될 수 있도록 단계적 인상을 추진하고, 전체근로자 평균임금의 50%에 도달하기까지는 물가상승률과 경제성장률 합산의 3년 평균치를 하회할 수 없도록 하여야 한다.” (2012.5.30. 문재인 대표발의 최저임금법 일부개정법률안) - “최저임금수준을 2017년까지 노동자 평균임금의 50%까지 인상” (2012.11.11. 문재인 정책종합발표문 공약집 『5개의 문』)	- “근로감독관을 늘려서 엄정하게 감시․감독하고, 피해를 본 노동자에 대해서는 사용자를 상대로 권리구제가 쉽게 되도록 지원하고, 사업자들의 임금지불능력을 떨어뜨리는 다단계 하도급이나 프랜차이즈 산업의 과다수수료를 규제하겠다” (2012.7.19.「일자리혁명」공약) - “최저임금-사회보험 적용-근로기준법’ 등 ‘일자리 최소기준’ 준수를 위해 정부의 노동행정과 근로감독 강화” (2012.11.11. 문재인 문재인 정책종합발표문 공약집 『5개의 문』) - “노동행정과 근로감독을 엄정하게 수행하여 근로기준법과 최저임금의 사각지대 없앰” (2012.11.11. 문재인 정책종합발표문 공약집 『5개의 문』)	- “공익위원을 노․사단체 및 정부가 각각 3명씩 추천하여 고용노동부장관의 제청으로 대통령이 위촉하도록 함(안 제14조제6항 및 제7항부터 제9항까지 신설)” (2012.5.30. 문재인 대표발의 최저임금법 일부개정법률안) - “공익위원의 위촉 기준을 법률로 규정하고 공익위원이 될 수 있는 사람의 범위를 대학에서 노동경제, 노사관계, 노동법학, 사회학, 사회복지학, 그 밖에 이와 관련된 분야의 조교수 이상의 직에 있거나 있었던 사람으로 함(안 제14조의2 신설)” (2012.5.30. 문재인 대표발의 최저임금법 일부개정법률안)	- “가사사용노동자에 대한 적용예외 규정을 삭제함(안제3조제1항)” (2012.5.30. 문재인 대표발의 최저임금법 일부개정법률안) - “최저임금 적용제외를 받는 수습노동자는 대부분 편의점, 커피전문점 등에서 일하는 노동자로써 단순업무로 숙련이 필요한 업무가 아니하고, 감시 및 단속적 근로에 종사하는 자도 감액적용할 이유가 없으므로 삭제함(안 제5조제2항)” (2012.5.30. 문재인 대표발의 최저임금법 일부개정법률안)
안철수	- “노사공익 위원 3자 동수(총 27명)로 구성된 최저임금위원회에서 사회적 합의 원리에 따라 점진적으로 평균임금의 50%까지 인상” (2012.10.21. 5대 고용·노동 전략 과제, 안철수의 진심캠프 홈페이지) - “최저임금 수준을 임기내 평균임금의 50%까지 인상” (2012.11.11. 안철수 공약집 『안철수의 약속』)	없음	- “최저임금은 인상되어야 함. 그러나 법정 최저임금은 노사공익 대표로 구성된 최저임금위원회 심의로 결정되므로 미리 최저임금을 얼마로 인상하겠다는 목표를 제시하는 것보다 임기 중에 최저임금을 평균임금의 50% 수준까지 끌어올리는 것을 목표로 하겠음. 또한 영세 사업장의 경쟁력을 높이기 위한 산업지원 정책과 패키지로 병행 추진할 필요가 있음.” (2012.11.17. 참여연대 질의서에 대한 회신)	- “법정 최저임금과는 별개로 노사합의로 업종별 최저임금 기준을 정하여 이를 준수하도록 권장하는 것도 저임금 개선에 실질적으로 기여할 것으로 생각함.” (2012.11.17. 참여연대 질의서에 대한 회신) - “장애인에 대한 최저임금 적용 제외 규정 삭제” (2012.11.11. 안철수 공약집 『안철수의 약속』)

본 보고서의 목적과 평가방법

본 보고서의 목적과 평가방법

대선이 얼마 남지 않은 시점에서 대선 후보들이 노동 관련 정책을 발표하고 있음. 그러나 일자리를 제외한 수많은 노동이슈에 대해서는 정책이 아예 없거나 빈약한 것이 현실임.

최저임금 제도는 1988년부터 시행되어 노동자의 최소한의 생계유지를 보장하고 사회적 불평등을 해소하는 역할을 하는 중요한 제도임. 하지만 비현실적 수준의 임금액과 최저임금 결정 방식에서의 불공정성 등 여러 문제점이 나타나고 있는 만큼 각 대선 후보들은 최저임금제도 개선과 관련한 정책을 필수정책으로 채택해야 함.

이에 본 보고서는 현재까지 대선 후보들이 제시한 최저임금 관련 정책들을 종합하고 △최저임금 수준 현실화 △최저임금 실효성 보장 △최저임금 결정방식 개선 △기타 최저임금제도 관련 정책 등 크게 4가지 쟁점에 대해 후보별로 정책을 비교‧평가하였음.

평가대상은 박근혜 새누리당 후보, 문재인 민주통합당 후보, 안철수 무소속 후보 3인이며, 2012년 11월 12일 현재까지 대선 후보가 직접 발언하거나 후보자의 선거캠프에서 공식적으로 발언‧제시한 정책을 중심으로 작성함.

박근혜 후보의 경우 최저임금에 대한 명확한 공약제시가 없어 2012년 10월 26일 박근혜 후보 캠프에 최저임금에 대한 질의서를 발송, 11월 1일 이에 대한 회신을 받아 이를 근거로 평가를 진행했으며, 안철수 후보의 경우 최저임금 결정방식 개선에 대해 2012년 11월 13일 안철수 후보 캠프에 질의서를 보냈으며, 11월 17일 이에 대한 회신을 받아 이를 근거로 평가를 진행함.

쟁점1. 최저임금 수준 현실화

2012년 현재 최저임금은 4,580원이며, 2013년 적용예정 최저임금은 4,860원임. 이는 2012년 잡코리아에서 조사한 직장인 평균점심값 6,007원에도 미치지 못함. 이에 각 대선 후보들의 현재 최저임금에 대한 인식과, 이를 현실적인 수준으로 끌어올리기 위한 구체적 방안이나 생각이 있는지에 관해 평가할 필요가 있음.

쟁점2. 최저임금 실효성 강화

최저임금은 낮은 수준의 액수도 문제지만, 이것마저 제대로 지켜지지 않고 있다는 점이 더욱 심각한 문제임. 2011년 8월 기준 최저임금 미만 근로자는 190만 여명에 달함(최저임금위원회, 2012)따라서 최저임금제도가 사업장에서 엄격히 지켜질 수 있도록 각 대선 후보들이 제도를 보완‧개선할 구체적 방안을 가지고 있는지에 대해 검토해야 함.

쟁점3. 최저임금 결정방식 개선

현재 최저임금은 노‧사‧공익대표 각 9인으로 구성된 최저임금위원회가 결정하도록 되어 있음.  그런데 최저임금을 결정하는 과정에서 노사의 의견이 일치되지 않으면 공익위원이 실질적인 결정권을 가지게 되는데, 공익위원의 중립성과 전문성이 문제점으로 지적되고 있음. 공익위원은 고용노동부 장관이 추천하고 대통령이 임명하기 때문에 친정부성향의 인사가 임명될 가능성이 높음. 이는 곧 최저임금위원회의 독립성과 공정성에도 영향을 미침. 또한 정책임금임에도 불구하고 노-사 간의 의견대립으로 최저임금위원회의 파행이 반복되고 있음. 그러므로 대선 후보들이 최저임금 결정방식에 대한 문제의식이 있는지, 있다면 어떠한 개선 방향을 가진 정책을 제시했는지 평가할 필요가 있음.

쟁점4. 기타 최저임금제도 관련 정책

최저임금 적용 범위 등 기타 후보들이 공약하고 있는 최저임금 관련 정책에 대해 비교함.

최저임금제도 현황

2012년 최저임금은 시간당 4,580원으로 한 달 209시간을 일하면 95만원이 조금 넘는 수준임. 최저임금제도는 근로자의 생활안정을 위해 임금의 최저수준을 보장하는 제도이나 현행 최저임금은 이러한 목적을 달성하기에는 턱없이 낮음. 최저임금법이 1988년 처음 시행된 이후 지난 20여 년간 꾸준히 상승되었다고는 하지만 여전히 근로자 평균임금의 1/3(2011년 34%) 수준에서 벗어나지 못하고 있음. 또한 한국의 최저임금은 OECD 24개국 중 16위(2011년 기준)로 다른 나라와 비교해 보더라도 낮은 수준임.

<그림 1> 2011년 각국 평균임금 대비 최저임금 비율

출처 :  OECD. stat (2012. 11. 8. http://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=MIN2AVE)

최저임금위원회의 미혼 단신근로자 생계비 조사(2012.05)에 의하면 실제 2012년 최저임금(957,220원)은 결혼하지 않은 근로자의 월평균 생계비 1,410,748원의 68%로 가계지출 규모를 전혀 따라가지 못하고 있음. 더욱이 노무현 정부 기간(2003년~2008년) 동안 평균 10.6%이던 최저임금 인상률이 이명박 정부(2009년~2012년) 들어 5%로 크게 낮아짐.

최저임금이 낮은 수준임에도 불구하고 최저임금 미만 노동자가 다수 존재함. 2011년 8월 기준으로 약 190만 명이 최저임금 미만의 임금을 지급받는 것으로 조사됨(최저임금위원회, 2012). 따라서 최저임금제도의 실효성을 강화하기 위한 제도적 방안의 모색이 시급함.

최저임금이 낮게 책정되는 이유 중 중요한 것은, 최저임금위원회 공익위원들의 독립성이 보장되지 않기 때문. 공익위원들은 정부가 일방적으로 임명할 수 있게 되어 있어 공익위원의 중립성에 대한 논란이 끊임없이 제기되고 있음.

쟁점에 따른 각 대선 후보별 최저임금 정책 비교‧평가

1. 최저임금 현실화 관련 후보별 정책 비교‧평가

최저임금의 현실화와 관련하여 가장 적극적인 정책을 제시하고 있는 것은 민주통합당 문재인 후보로, 2012. 5. 30. 문재인 의원 대표발의로 제출한 최저임금법 일부개정 법률안(의안번호 32)에서 가사사용인 등에 대한 적용제외 규정을 삭제하고 전체노동자 평균 정액급여의 50% 이상이 되도록 해야 한다는 개정을 제안함. 또한 “최저임금을 주먹구구식으로 결정하는 것이 아니라 전체 노동자들 평균 임금을 고려해 그 50% 수준이 되게 할 것”(2012.10.7. ‘문재인을 면접하라, 청년들과의 타운홀 미팅’ 중)이라는 발언을 통해 최저임금 시급을 인상할 의지를 표명했고, 2012년 11월 11일 문재인 정책종합발표문 공약집인『5개의 문』에서 “최저임금수준을 2017년까지 노동자 평균임금의 50%까지 인상” 할 것을 명확히 함.

안철수 후보는 저서『안철수의 생각』에서 “노동계가 요구하는 평균임금의 50%까지 점진적으로 인상해야 한다고 생각”한다고 하면서 “최저임금을 올리면 한계기업들이 도산하고 일자리가 오히려 줄어든다고 주장하는 사람들도 있는데, 실제 연구결과는 다릅니다. 적절한 최저임금 인상이 오히려 구매력을 높여서 일자리를 늘린다는 연구결과도 있거든요. 물론 영세자영업자 등 최저임금이 올라가면 타격을 받는 사람들도 있을 겁니다. 하지만 삶의 존엄성 측면에서 이 문제가 가야 할 길은 정해져 있다고 생각합니다.” 라고 기록함(173쪽). 이후 2012년 10월 21일 일자리 공약을 밝히면서 “사회적 점진적으로 평균임금의 50%까지 인상” 원칙은 고수하고 있지만 “최저임금 미적용 근로자의 대다수가 30인 미만의 영세사업체에 근무하고 있어 최저임금을 한꺼번에 올리기 어려운 사정이 있는 것” 이라고 다소 소극적 견해를 피력함. 또한 “최저임금을 당장 올리면 대기업이 아니라 영세업체가 문제가 되기 때문에 같이 갈 수 있는 계획을 세워야 한다. 우리가 바라는 평균임금 50% 수준의 최저임금을 놓고 자영업자들이나 영세업체들이 경쟁력을 회복하면서 같이 갈 수 있는 점진적 방안이 필요한 시점이다(2012.10.24. 청어람 아카데미에서 개최된 청년 아르바이트 학생들과의 간담회).” 라고 발언함. 가장 최근에는 “최저임금은 평균임금의 50%까지 올려야 하나 당장 올릴 수는 없고 여러 파급효과를 고려해 3~5년에 걸쳐 올리는 안을 생각 중이다(2012.11.9 민주노총 비공개 간담회 중).” 라고 밝혀 점진적 방안의 목표 시점을 제시했으며, 2012.년 11월 11일 발표한 정책 공약집『안철수의 약속』에서 ‘최저임금을 임기 내 50%까지 인상’이라고 명시함.

문재인 후보는 최저임금 하한선으로 평균임금 50%를 법제화하는 입장이며, 안철수 후보는 “최저임금위원회 심의를 통해 결정되므로 미리 최저임금을 얼마로 인상하겠다는 목표를 제시하는 것보다 임기 중에 최저임금을 평균임금의 50% 수준까지 끌어올리는 것을 목표로 하겠다(참여연대 질의서에 대한 회신)”고 밝혀 최저임금 수준 법제화 입장은 아닌 것으로 평가됨.

마지막으로 박근혜 후보는 “향후 최저임금이 적정수준으로 인상되어야 한다는 입장이며, 이를 위해 최저임금을 결정할 때 매년 물가상승률과 경제성장률을 합한 수준을 최저선으로 한다” 는 입장이었으며 구체적 액수는 밝히지 않음(2012. 11. 1. 참여연대 질의서에 대한 회신).

아래 <표3>를 보면, 2009년까지는 최저임금의 인상률이 경제성장률과 물가상승률(소비자물가지수)의 합보다 높음. (2008, 2009년은 경제성장률이 현저히 낮은 특이한 경우, 매우 예외적인 상황) 2010, 2011년에는 최저임금 인상률이 경제성장률과 물가상승률의 합보다 낮음.

<표3> 최저임금 인상 추이

(단위 : 원, %)

연도	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
최저임금	2,100	2,275	2,510	2,840	3,100	3,480	3,770	4,000	4,110	4,320	4,580	4,860
인상률	12.6	8.3	10.3	13.1	9.2	12.3	8.3	6.1	2.8	5.1	6.0	6.1
경제성장률 (A)	7.0	3.1	4.7	4.2	5.2	5.1	2.3	0.3	6.3	3.6	-	-
소비자물가 (B)	2.8	3.5	3.6	2.8	2.2	2.5	4.7	2.8	3.0	4.0	-	-
A+B	9.8	6.6	8.3	7.0	7.4	7.6	7.0	3.1	9.3	7.6

자료 : 한국은행「국민계정」, 통계청「국내총생산 및 경제성장률」, 통계청「소비자물가지수」

한국은행의 물가안정목표(2013~2015)가 2.5~3.5%이고, 전반적인 경제전망이 경제성장률 3~4%임을 감안해서 각 후보의 향후 최저임금 인상수준을 예상해보면 박근혜 후보가 제시한 “경제성장률의 물가상승률 합에 소득분배 조정” 은 약 5~7% + α 수준임. 이와 같은 수준의 상승률은 최근 평균 5% 대에 머물고 있는 최저임금 인상수준보다는 높으나, 명목최저임금의 상승, 실질최저임금 수준의 유지 혹은 하락이 예상됨.

약 4%의 평균 임금인상(정액급여 수준 인상)을 가정하고, 2017년의 평균 정액급여의 50% 수준의 최저임금을 추정했을 때, 2017년 최저임금은 현재 가치로 7,131원 수준이 됨. 현재 임금수준과 임금상승을 고려했을 때, 문재인, 안철수 두 후보의 공약을 실현하기 위해서는 2017년에 평균 정액급여의 50%의 최저임금 수준을 달성하려면 적어도 10% 수준의 인상이 꾸준히 필요함.

<표4> 평균임금 50% 달성을 위한 최저임금 인상 추정치

(단위 : 원, %)

연도	전체 노동 평균 정액급여		최저임금
	정액급여	정액급여 인상률	시간급	월환산액
2000	1,153,123		1,600	361,600
2001	1,233,355	6.96	1,865	421,490
2002	1,355,790	9.93	2,100	474,600
2003	1,490,090	9.91	2,275	514,150
2004	1,621,192	8.80	2,510	567,260
2005	1,715,683	5.83	2,840	593,560
2006	1,874,000	9.23	3,100	647,900
2007	1,991,519	6.27	3,480	727,320
2008	2,153,914	8.15	3,770	787,930
2009	2,166,477	0.58	4,000	836,000
2010	2,264,460	4.52	4,110	858,990
2011	2,341,027	3.38	4,320	902,880
2012	2,450,000(추정치)	4.65(추정치)	4,580	957,220
2013	2,548,000(추정치)	4.00(추정치)	4,860	-
2014	2,649,920(추정치)	4.00(추정치)	-	-
2015	2,755,916(추정치)	4.00(추정치)	-	-
2016	2,866,153(추정치)	4.00(추정치)	-	-
2017	2,980,799(추정치)	4.00(추정치)	7,131(추정치)	1,490,400(추정치)

자료 : 고용노동부「사업체노동력조사」, 최저임금위원회「최저임금현황」

<표5> 최저임금 현실화 관련 후보별 정책 비교

박근혜 : 경제성장률+물가상승률	문재인 : 평균임금 50%	안철수 : 평균임금 50%
- 노사간에 이견이 있을 수 있으나, 노사공익 3자 대표로 구성된 사회적 대화기구인 최저임금위원회에서 근로자의 생계비, 유사근로자의 임금, 노동생산성 및 소득분배율 등을 종합적으로 고려하여 치열한 심이 끝에 결정되어 온 점을 감안하면 매우 의미가 있고, 이를 존중하여야 한다고 봄. (2012.11.1. 참여연대 질의서에 대한 회신) - 적정수준으로 인상되어야 한다는 입장을 가지고 있으며, 매년 물가상승률과 경제성장률을 합한 수준을 최저선으로 하고, 여기에 더하여 최저임금 근로자의 소득분배 개선을 위한 조정분이 반영되도록 하는 방향에서 최저임금이 결정되도록 할 계획 (2012.11.1. 참여연대 질의서에 대한 회신)	[개정안] - 현행법 제3조 제1항의 ‘가사사용인’ 적용제외, 제5조 제2항의 수습근로자, 감시·단속적 근로 종사자 적용제외 각 삭제 (2012.5.30. 문재인 대표발의 최저임금법 일부개정법률안) - 제4조 제1항을 다음과 같이 하고, 같은 조에 제3항을 다음과 같이 신설한다. ① 최저임금은 근로자의 생계비, 유사 근로자의 임금, 노동생산성, 소득분배율 및 물가상승률 등을 고려하여 정하되 전체근로자 평균 정액급여의 50퍼센트 이하가 되어서는 아니 된다. (2012.5.30. 문재인 대표발의 최저임금법 일부개정법률안) - 제2조(경과조치) 고용노동부장관과 최저임금위원회는 2017년 적용 최저임금액이 제4조제1항에 따라 전체근로자 평균임금의 50퍼센트 이상이 될 수 있도록 단계적 인상을 추진하고, 전체근로자 평균임금의 50퍼센트에 도달하기까지는 물가상승률과 경제성장률 합산의 3년 평균치를 하회할 수 없도록 하여야 한다. (2012.5.30. 문재인 대표발의 최저임금법 일부개정법률안) - 최저임금수준을 2017년까지 노동자 평균임금의 50%까지 인 (2012.11.11. 문재인 정책종합발표문 공약집 『5개의 문』)	- “노동계가 요구하는 평균임금의 50%까지 점진적으로 인상해야 한다고 생각합니다… ” (저서『안철수의 생각』173쪽) - 노사공익 위원 3자 동수(총 27명)로 구성된 최저임금위원회에서 사회적 합의 원리에 따라 점진적으로 평균임금의 50%까지 인상 (5대 고용·노동 전략 과제, 안철수 진심캠프 홈페이지) 최저임금 수준을 임기 내 평균임금의 50%까지 인상 (2012.11.11. 안철수 공약집 『안철수의 약속』)

쟁점에 따른 각 대선 후보별 최저임금 정책 비교‧평가

2. 최저임금제도 실효성 강화 관련 후보별 정책 비교‧평가

대선후보들은 모두 저임금 근로자의 생활안정 보호를 위해 무엇보다 결정된 최저임금이 실질적으로 근로자에게 지급되어야 하고, 현재 제대로 지켜지지 못하고 있는 것이 문제라는 것에는 공감하고 있는 것으로 보임.

이를 위해 박근혜 후보 측은 “최저임금을 준수하는 사회분위기를 조성하기 위하여 최저임금 위반사업주에 대해서는 처벌을 강화할 필요가 있다고 보며, 사업주가 근로자에게 법정 최저임금 미만의 임금을 지급하는 경우 직접 근로자에게 보상하는 징벌적 보상제도를 도입할 계획임”이라고 밝히고 있음(2012. 11. 1. 참여연대 질의서에 대한 회신).

문재인 후보는 “근로감독관을 늘려서 엄정하게 감시․감독하고, 피해를 본 노동자에 대해서는 사용자를 상대로 권리구제가 쉽게 되도록 지원하고, 사업자들의 임금지불능력을 떨어뜨리는 다단계 하도급이나 프랜차이즈 산업의 과다수수료를 규제하겠다”는 해법을 제시하고 있음(2012. 7. 19. 자「일자리혁명」공약). 또한 2012년 11월 11일 발표한 문재인 정책종합발표문 공약집 『5개의 문』에서 “최저임금-사회보험 적용-근로기준법’ 등 ‘일자리 최소기준’ 준수를 위해 정부의 노동행정과 근로감독 강화”, “노동행정과 근로감독을 엄정하게 수행하여 근로기준법과 최저임금의 사각지대 없앰” 등을 공약으로 내세움.

안철수 후보는 “이 길(최저임금 인상)을 따라가면서 대기업 프랜차이즈의 불공정 계약을 시정하고, 중소기업 적합 업종을 육성하는 한편 대기업의 내구거래를 차단하는 등 한계기업이나 영세자영업자의 경쟁력을 키워주는 대책을 함께 추진하겠다” (저서『안철수의 생각』173쪽)는 원칙적인 수준의 언급을 한 후 아직까지 특별한 대책을 밝히지 않고 있음.

<표6> 최저임금제도 실효성 강화 기준 관련 후보별 정책 비교

박근혜 : 징벌적 보상 도입	문재인 : 근로감독 강화	안철수 : 원칙 선언 수준
최저임금을 준수하는 사회분위기를 조성하기 위하여 최저임금 위반사업주에 대해서는 처벌을 강화할 필요가 있다고 보며, 사업주가 근로자에게 법정 최저임금 미만의 임금을 지급하는 경우 직접 근로자에게 보상하는 징벌적 보상제도를 도입할 계획 (2012.11.1. 참여연대 질의서에 대한 회신)	- 근로감독관을 늘려서 엄정하게 감시․감독하고, 피해를 본 노동자에 대해서는 사용자를 상대로 권리구제가 쉽게 되도록 지원하고, 사업자들의 임금지불능력을 떨어뜨리는 다단계 하도급이나 프랜차이즈 산업의 과다수수료를 규제할 것임 (2012.7.19.「일자리혁명」공약) - “최저임금-사회보험 적용-근로기준법’ 등 ‘일자리 최소기준’ 준수를 위해 정부의 노동행정과 근로감독 강화” (2012.11.11. 문재인 정책종합발표문 공약집 『5개의 문』) - “노동행정과 근로감독을 엄정하게 수행하여 근로기준법과 최저임금의 사각지대 없앰” (2012.11.11. 문재인 정책종합발표문 공약집 『5개의 문』)	이 길(최저임금 인상)을 따라가면서 대기업 프랜차이즈의 불공정 계약을 시정하고, 중소기업 적합 업종을 육성하는 한편 대기업의 내부거래를 차단하는 등 한계기업이나 영세자영업자의 경쟁력을 키워주는 대책을 함께 추진 (저서『안철수의 생각』173쪽)

정해진 최저임금이 엄격하게 준수되어야 한다는 점에 대해서는 세 후보 모두 뜻을 같이 하고 있으나, 구체적인 방식에 관해서는 박근혜 후보가 징벌적 보상제도 도입을, 문재인 후보가 근로감독 강화(감독관 증원)를 이야기하고 있음. 두 가지 모두 도입된다면 도움이 될 것으로 기대됨. 안철수 후보는 이와 관련하여 구체적인 정책을 아직까지 제시하지 않고 있음.

쟁점에 따른 각 대선 후보별 최저임금 정책 비교‧평가

3. 최저임금 결정방식 개선 관련 후보별 정책 비교‧평가

낮은 최저임금 결정의 중요한 원인의 하나로 지적되고 있는 현행 최저임금 결정방식에 관하여 박근혜 후보는 2012년 11월 1일 참여연대 최저임금 질의서에 대한 회신을 통해 “우리나라의 현행 최저임금 결정방식은 ILO에서 권고하고 있는 임금위원회 방식으로 근로자대표와 사용자대표, 공익위원이 직접 위원회에 참여하여 최저임금을 심의·의결하도록 되어있기 때문에 민주적인 절차와 그 결과에 대해서도 노사 모두에게 수용성을 높이는 방식이라고 봄. 따라서 현행 결정방식에 큰 문제가 없는 한 이를 다른 결정방식(국회에서 최저임금액을 권고)으로 변경하는 것에 대해서는 신중을 기해야 한다고 생각함.” 이라고 답변해 기본적으로 현행 방식에 큰 문제가 없다고 보고 있음.

문재인 후보는 2012년 5월 30일 대표발의한 최저임금법 일부법률개정안에서 공익위원 선임방법과 자격기준에 대해 새로운 내용을 제시함. 즉 현재는 대통령령으로 정하게 되어 있는 근로자·사용자 위원 선임 방식을 법률에 명문으로 규정하고(안 제14조 제6항), 공익위원은 근로자·사용자 단체의 추천을 받아야 한다는 규정을 신설하며(제7항), 공익위원 위촉 기준을 노동법·관계 전문가나 노동 관련 업무 종사경력자로 한정하는 규정도 신설하자고 함(안 제14조의 2 신설).

안철수 후보는 자신의 선거캠프인 ‘안철수의 진심캠프’ 홈페이지에 발표한 ‘5대 고용·전략 과제’에서 “노사공익 위원 3자 동수(총 27명)로 구성된 최저임금위원회에서 사회적 합의 원리에 따라 점진적으로 평균임금의 50%까지 인상”하겠다고 했으나, 최저임금위원회의 구성과 최저임금 결정방식을 구체적으로 어떻게 개선할 것인지에 대해서는 분명하지 않았음. 참여연대의 질의서에 대한 11월 17일 회신에 따르면 “최저임금은 인상되어야 함. 그러나 법정 최저임금은 노사공익 대표로 구성된 최저임금위원회 심의로 결정되므로 미리 최저임금을 얼마로 인상하겠다는 목표를 제시하는 것보다 임기 중에 최저임금을 평균임금의 50% 수준까지 끌어올리는 것을 목표로 하겠음. 또한 영세 사업장의 경쟁력을 높이기 위한 산업지원 정책과 패키지로 병행 추진할 필요가 있음.”라는 답변을 제시해 현행 최저임금 결정방식 유지 입장을 밝힘.

<표7> 최저임금 결정방식 개선 기준 관련 후보별 정책 비교

박근혜 : 현행방식 지지	문재인 : 위원회 구성 변경	안철수 : 정책 없음
우리나라의 현행 최저임금 결정방식은 ILO에서 권고하고 있는 임금위원회 방식으로 근로자대표와 사용자대표, 공익위원이 직접 위원회에 참여하여 최저임금을 심의·의결하도록 되어 있기 때문에 민주적인 절차와 그 결과에 대해서도 노사 모두 수용성을 높이는 방식이라고 봄. 따라서 현행 결정방식에 큰 문제가 없는 한 이를 다른 결정방식(국회에서 최저임금액을 권고)으로 변경하는 것에 대해서는 신중을 기해야 한다고 생각함. (2012.11.1. 참여연대 질의서에 대한 회신)	[개정안] 제14조제6항을 다음과 같이 하고, 같은 조에 제7항부터 제9항까지를 각각 다음과 같이 신설한다. ⑥ 근로자위원은 전국적 규모의 총연합단체인 노동조합에서, 사용자위원은 전국적 규모를 갖는 사용자단체 중 고용노동부장관이 지정하는 단체에서 추천한 사람 중에서 고용노동부장관의 제청으로 대통령이 위촉한다. ⑦ 공익위원은 고용노동부장관․총연합단체인 노동조합 및 제6항의 사용자단체가 각각 3명씩 추천하여 고용노동부장관의 제청으로 대통령이 위촉한다. ⑧ 제2항의 상임위원은 고용노동부장관의 제청에 의하여 대통령이 임명한다. ⑨ 위원의 추천절차, 그 밖에 위원의 임명과 위촉 등에 관하여 필요한 사항은 대통령령으로 정한다. 제14조의2를 다음과 같이 신설한다. 제14조의2(공익위원의 위촉기준) 공익위원은 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 사람 중에서 위촉한다. 1. 3급 또는 3급 상당 이상의 공무원으로 있던 사람으로서 노동문제에 관하여 학식과 경험이 풍부한 사람 2. 대학에서 노동경제․노사관계․노동법학․사회학․사회복지학, 그 밖에 이와 관련된 분야의 조교수 이상의 직에 있거나 있었던 사람 3. 5년 이상 공인된 연구기관에서 노동문제에 관한 연구에 종사하고 있거나 종사하였던 사람 4. 그 밖에 노동관계업무에 10년 이상 종사하여 지식과 경험을 갖춘 사람 (2012.5.30. 문재인 대표발의 최저임금법 일부개정법률안)	최저임금은 인상되어야 함. 그러나 법정 최저임금은 노사공익 대표로 구성된 최저임금위원회 심의로 결정되므로 미리 최저임금을 얼마로 인상하겠다는 목표를 제시하는 것보다 임기 중에 최저임금을 평균임금의 50% 수준까지 끌어올리는 것을 목표로 하겠음. 또한 영세 사업장의 경쟁력을 높이기 위한 산업지원 정책과 패키지로 병행 추진할 필요가 있음. (2012.11.17. 참여연대 질의서에 대한 회신)

박근혜, 안철수 후보는 현행 결장방식을 유지하는 입장을, 문재인 후보는 근로자·사용자 위원 위촉 방식은 물론, 공익위원 선임 기준과 방식을 바꾸어 보다 공정한 위원회를 구성해야 한다는 개정안을 내놓고 있음. 매년 최저임금위원회의 운영 파행과 낮은 최저임금 수준의 결정, 그리고 그 과정에 대한 국민들의 불신이 공정성이나 형평성을 담보하기 어려운 현행 위원회 구성방식에서 기인하기도 한다는 점을 고려한다면, 박근혜, 안철수 후보는 결정방식 개선 없이 목표하는 최저임금의 인상을 어떻게 추진할 것인지에 대한 입장을 밝혀야 할 것임.

쟁점에 따른 각 대선 후보별 최저임금 정책 비교‧평가

4. 기타 최저임금제도 관련 정책

문재인 후보는 2012년 5월 30일 대표발의한 최저임금법 일부개정법률안에서 가사사용노동자에 대한 적용예외 규정 삭제와 수습 및 감시단속노동자에 대한 감액적용 삭제를 제안함.

안철수 후보는 “장애인에 대한 최저임금 적용 제외 규정 삭제”(2012.11.11. 안철수 공약집 『안철수의 약속』)를 공약함.

최저임금 적용범위를 확대하고자 하는 두 후보의 공약은 긍정적으로 평가할 수 있으나, 적용범위 확대 대상에 있어 후보간 차이를 보임. 최저임금의 적용을 모든 노동자로 확대하고 불합리한 적용제외, 감액적용 등을 폐지하는 것은 올바른 방향임. 그러나 최저임금은 이들 취약계층 노동자들의 고용에 직접적 영향을 미치는 만큼 대상의 범위 및 적용방법에 신중을 기하여야 함. 특히 장애인의 경우 고용할당제와 장애인 고용지원금 등의 다른 제도와의 관계 속에서 최저임금 제도가 작동하고 있는 만큼 실질적으로 장애인의 고용과 임금수준을 보장하기 위해서는 통합적인 접근이 필요함. 안철수 후보는 장애인 의무고용 비율 인상 등 장애인 일자리 증진 공약을 함께 제시하고 있는바 이들 제도와 최저임금 적용제외 방침과의 통합적 관계 등에 대해 보다 상세한 대안을 제시할 필요가 있음. □

<표8> 기타 최저임금제도 관련 정책

박근혜 : 없음	문재인	안철수
	- 노동자의 생활보장과 소득격차 해소라는 최저임금제의 취지는 가사사용노동자에게도 그대로 유효함으로 가사사용노동자에 대한 적용예외 규정을 삭제함(안제3조제1항) (2012.5.30. 문재인 대표발의 최저임금법 일부개정법률안) - 최저임금 적용제외를 받는 수습노동자는 대부분 편의점, 커피전문점 등에서 일하는 노동자로써 단순업무로 숙련이 필요한 업무가 아니하고, 감시 및 단속적 근로에 종사하는 자도 감액적용할 이유가 없으므로 삭제함(안 제5조제2항) (2012.5.30. 문재인 대표발의 최저임금법 일부개정법률안)	- 장애인에 대한 최저임금 적용 제외 규정 삭제 (2012.11.11. 안철수 공약집 『안철수의 약속』) - 법정 최저임금과는 별개로 노사합의로 업종별 최저임금 기준을 정하여 이를 준수하도록 권장하는 것도 저임금 개선에 실질적으로 기여할 것으로 생각함 (2012.11.17. 참여연대 질의서에 대한 회신)

참여연대 이슈리포트 제2012-18호

주요대선후보별 최저임금정책 비교‧평가

발 행 일	2012. 11. 18

발 행 처	참여연대 노동사회위원회 (위원장 : 임상훈 한양대 교수)

담    당	이담인 간사 02-723-5036 labor@pspd.org

Copyright ⓒ참여연대, 2012 ※본 자료는 참여연대 웹사이트에서 다시 볼 수 있습니다.

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