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수 신  ： 의    장

제  목 : 론스타의 외환은행 인수․매각 사건 국정조사에 관한 청원

위의 청원을 국회법 제123조의 규정에 의하여 붙임과 같이 제출합니다.

붙 임  1. 청원소개의견서 3부

2. 청    원    서 3부.   끝.

2013 년   3 월  7 일

청   원   인

성    명 :        이  석  태            (인)

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주    소  : 서울 종로구 자하문로9길 16 참여연대

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전화번호 :  02-723-5302 (휴대전화 :                     )

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소 개 의 원 :         김  기  준        (인) 외              인

						의 장
주무관	청원담당	센터장		차 장	총 장

청원소개의견서

청 원 인	주소 : 서울 종로구 자하문로9길 16 참여연대
	성명 : 이석태 (참여연대)
건 명		론스타의 외환은행 인수․매각 사건 국정조사
소개년월일		2013. 3. 7
소개의견 국회는 국민을 대표하는 기관입니다. 국회의 주요한 기능 중에 하나는 국민을 대표하여 정부의 기능을 감시하는 것입니다. 영국의 사상가 존 스튜어트 밀은 의회의 기능을 국민과 정부 간의 의사전달 매체, 즉 정부로 하여금 국민에 반응하게 하고 국민으로 하여금 정부의 결정에 따르게 하도록 하는 것이라고 강조한 바도 있습니다. 이 국정조사 청원은 본 사건에 대한 진실 규명을 바라는 국민들의 요구로, 국민의 대표자인 국회와 국회의원이 국정조사를 통해 진실을 밝히는 것은 국회의 기능에 부합하는 일이라 할 것입니다. 또한, 권력감시활동을 하는 시민단체가 시민들의 진상규명을 요구하는 사건에 대해 국회에 국정조사를 실시해달라고 요구하는 것 또한 합당한 활동의 하나입니다. 저는 정무위원회 활동을 하는 국회의원으로 시민단체가 국회에게 론스타의 외환은행 인수․매각 사건에 대하여 정부가 시민의 요구에 반응해 진실을 말하게 하고, 이를 통해 제도적 대안을 제시해야 한다는 요구에 대해 국회에서 논의할 필요가 있다고 보아 소개합니다.

소 개 의 원     김 기 준   의원   (인)

청  원  서

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론스타의 외환은행 인수ㆍ매각 사건 국정조사 청원

1) 개요

산업자본이었던 론스타가 2003년 외환은행의 지배 주주가 될 수 있었던 경위, 주요 시기마다 론스타의 비금융주력자 판단이 유보된 이유에 대한 진상규명

2011년말∼2012년초 론스타의 외환은행 주식 매각의 합법성 판단

2) 국정조사의 요청배경

론스타의 산업자본 여부와 관련, 2003년 론스타가 외환은행을 인수한 이후, 2012년 1월  금융위로부터 매각명령을 부과 받기 까지 론스타는 은행법상 은행의 지배주주가 될 수 없는 비금융주력자(산업자본)이었음.

2003년 9월 26일 론스타의 동일인에 대해 외환은행 인수 승인이 의결된 시점에서는 금융당국은 론스타가 제출한 승인신청서를 바탕으로 론스타를 비금융주력자가 아닌 자(금융자본)로 판단했으나, 국내의 스타타워 주식회사를 비롯하여 미국의 레스토랑 체인 등 론스타가 금융위에 승인신청시 동일인이라고 밝히지 않은 비금융주력자 회사를 포함하면 자산을 기준으로 비금융회사 자산 총계가 2조원을 상회해, 론스타는 비금융주력자가됨. 뿐 아니라 표준산업분류에 따르면 승인신청서에 기재한 투자 펀드들은 비금융업회사로 볼 수 있어 이들의 자본비율이 전체의 25%를 상회하므로 론스타를 산업자본으로 볼 수 있음.

론스타의 산업자본 입증과 관련, 지난 2월 4일 참여연대와 박원석 진보정의당 의원이 밝혀낸 사실에 의하면, 론스타는 외환은행을 인수하기 전부터 아수엔터프라이즈라는 비금융회사를 소유했고, 일본 관보에 의해 확인된 2004년 말의 아수엔터프라이즈의 자산 규모가 7400억원 이상으로 나타나, 극동건설, (비상장) PGM홀딩스 등 소유하고 있는 다른 비금융회사의 자산과 합칠 경우 비금융회사의 자산이 2조원이 훌쩍 넘는 산업자본임이 새롭게 밝혀짐.

이 새로운 사실은 론스타가 PGM홀딩스를 매각한 2011년 12월초 이후에는 적어도 산업자본이 아니라고 판단한 금융위의 판단에 심각한 문제가 있음을 의미. 즉 PGM홀딩스 매각 이후에도 론스타는 자산규모 1조5000억원 이상의 아수엔터프라이즈를 여전히 소유하고 있어 다른 비금융주력 회사의 자산과 합칠 경우 비금융자본의 자산규모가 2조원을 훌쩍 넘어 론스타는 은행법상 산업자본이 명백함. 더구나 아수엔터프라이즈 소유 관계와 자산규모 조사에 대한 요구는 PGM홀딩스 매각 직후에도 제기된 바 있어 금융위가 이를 알지 못했다고 변명 할 수 없음.

론스타는 외환은행 주식 매각 이후 한국 정부를 상대로 투자자국가소송(ISD) 소송을 제기해, 국세청의 세금부과와 금융위의 매각승인 지연에 따른 매각차익 손실액 등 약 2조5000억원 규모의 천문학적 배상을 한국 정부에 요구하고 있음.

론스타의 ISD 제기에 효과적으로 맞서는 전략은 론스타가 은행법상 동태적 적격심사를 위한 동일인 신고를 허위로 작성하여 자산의 산업자본 성격을 은폐했다는 점을 부각시켜야 하나, 금융감독당국은 론스타의 기망행위를 한 번도 언급하지 않고 있음. 이는 관료들의 업무상 책임을 피하기 위해 수조 원의 국민세금을 또 다시 헛되게 날릴 위험을 가중시키는 행태임.

더구나 정부가 특별한 이유 없이 론스타의 ISD 신청서 원문조차 공개하지 않고 있어 민변은 지난 2월 14일 정보공개소송까지 진행하고 있는 상황.

검찰은 참여연대와 민변이 2011년 11월에 론스타 사건 관련 직무유기 혐의로 고소한 김석동 금융위원장을 비롯한 금융 관료들에게 납득하기 어려운 이유로 지난해 말 일괄적으로 불기소 처분을 결정.

3) 세부과제

2003년 론스타의 외환은행 인수 당시 론스타는 산업자본이었는지, 금융당국의 론스타에 대한 주식초과보유 승인 처분은 적법했는지, 그러한 승인 처분 자체가 법률적으로 존재하는지에 대한 확인

금융당국은 론스타에 대한 동태적 적격심사를 충실하게 수행했는지에 대한 확인

금융위의 2012년 1월 론스타에 대한 외환은행 단순주식매각 명령은 합당했는지에 대한 확인

금융관료들의 직무유기에 대한 검찰의 일괄 불기소 처분은 합당했는지에 대한 확인

론스타의 ISD 신청에 맞서는 정부의 전략은 무엇이고, 그러한 전략은 론스타 주장에 대한 방어로 충분한지에 대한 확인

정부의 론스타 ISD 중재신청서 비공개 결정은 합당한지에 대한 확인

4) 주요증인 및 참고인

① 증인

이름	직위	사유	비고
김석동	금융위원장	직무유기	현직
추경호	금융위 부위원장	직무유기	현직
고승범	금융위 금융정책국장	직무유기	현직
성대규	금융위 전 은행과장	직무유기	파견
권재진	법무부장관	-론스타 ISD 중재신청서 비공개 -서울중앙지검의 금융관료 직무유기 고발건에 대한 일괄 불기소 처분	현직

② 참고인

이름	직위	사유	비고
래리 클레인	전 외환은행장	외환은행 인수 경위·경영상의 행위
엘리스 쇼트	전 외환은행 비상임이사	외환은행 인수 경위·경영상의 행위
마이클 톰슨	전 외환은행 비상임 이사	외환은행 인수 경위·경영상의 행위
래리 오웬	전 외환은행 사외이사	외환은행 인수 경위·경영상의 행위
유회원	전 외환은행 비상임이사	외환은행 인수 경위·경영상의 행위

5) 관련 기관 및 상임위원회

관련 기관 : 금융위원회, 금융감독원

관련 상임위원회 : 정무위원회