2012. 09. 27 | 제2012-08호

참여연대 2012 대선 정책 이슈리포트 제 1호

유권자 투표권 보장을 위한 정책 제안

유권자 투표권 보장을 위한

정책 제안

선거일 유급휴일 지정, 투표시간 연장의 필요성

「참여연대 2012 대선 정책 이슈리포트 제 1호」

02 차례

03 요약

04 현황과 문제점

10 정책 제안

16 결론

차례

요약	3

현황과 문제점	4

OECD 국가 중 최하위 투표율, 위협받는 민주주의	4

투표하고 싶어도 참여하지 못하는 유권자	6

투표권을 보호하지 못하는 공직선거법, 근로기준법	8

정책 제안	10

선거일 유급 휴일 지정	10

투표시간 연장	13

결론	16

요약

한국의 급격한 투표율 하락, 민주주의가 위협받고 있습니다.

한국의 투표율은 87년 민주화 이후 몇 번의 예외를 제외하고 지속적으로 낮아지는 추세를 보이고 있음. 대선의 경우 15대 대선(97년) 80%에서 17대 대선(2007년) 63%로 17% 가량 하락했음. OECD 조사에 따르면 한국은 39개 조사대상국 중 슬로베키아를 제외하고 1980년 이후 지금까지 가장 큰 32%P의 하락폭을 보였음.

투표율 하락은 대표자의 정당성에 의문을 가지게 함. 하락 추세를 방치하면 민주주의 토대가 흔들리는 결과를 낳을 것임.

투표하고 싶어도 참여하지 못하는 유권자들이 있습니다.

반면, 여러 연구를 통해 투표불참자가 비자발적 요인, 즉 고용계약상의 불이익 등의 원인으로 투표에 참여하지 못하고 있다는 것이 드러났음.

2011년 한국정치학회가 비정규직 중 선거에 불참한 이들을 설문 조사한 결과, 투표 참여가 불가능한 상황이었다고 응답한 이가 64.1%에 달했음.

중앙선거관리위원회의 유권자의식조사(매년도 3차) 결과는 투표불참자의 가장 큰 사유가 ‘정치무관심’이 아니라 ‘개인적인 일/시간’ 때문이라는 사실을 보여주고 있음.

그러나 근로기준법 상 ‘공민권 미보장 사업주 처벌 사례 0건’이 보여주듯이 관련 법률은 노동자의 투표권 보장을 위해 제대로 기능하지 못하고 있음.

‘선거일 유급휴일 지정, 투표시간 연장’이 필요합니다.

선거일은 <관공서의 휴일에 관한 규정>에 따라 관공서와 공무원에게만 법정공휴일임. OECD 최고수준 노동시간의 오명에 억눌린 사회적 분위기를 전환시키고, ‘선거일 유급휴일 지정’을 통해 유권자의 투표권을 적극적으로 보장해야 함.

또한 투표시간 연장을 통해, 선거일에 일해야 하는 노동자들이 투표에 참여할 수 있도록 해야 함. 오후 8시까지 투표하는 재·보궐 선거의 ‘시간대별 투표율 추이’에서 볼 수 있듯이, 투표시간 연장은 노동자들의 투표할 권리를 보장하고, 투표율을 제고할 수 있는 가장 손쉬운 제도임.

대선 후보들과 제 정당의 결단을 촉구합니다.

‘투표권 보장’과 ‘투표율 제고’는 당리당략으로 접근해서는 안 됨. 우리 사회 민주주의를 진전시키기 위해 여야 정당이 시급히 입법에 나서야 할 것임.

무엇보다 대통령 선거에 출마한 후보자들이 ‘정치개혁’과 ‘정치쇄신’을 앞세우고 있는 만큼, 각 후보들의 진지한 고민과 결단을 촉구함.

현황과 문제점

OECD 국가 중 최하위 투표율, 위협받는 민주주의

87년 이후 투표율의 급격한 하락

한국의 투표율은 87년 민주화 이후 몇 번의 예외를 제외하고, 지속적으로 낮아지는 추세를 보이고 있음.

대통령 선거의 경우 상대적으로 높은 투표율을 보이고 있으나, 세 번의 선거를 거치며 80%(15대 대선)에서 63%(17대 대선)로 17% 가량 급격히 하락했음.

국회의원 선거의 경우 최고 60%(17대 국회의원 총선거)의 투표율을 보이기도 했으나, 46%(18대 국회의원 총선거)를 기록하기도 했음.

지방선거의 경우, 최근 투표율이 다소 상승하는 경향을 보이고 있으나, 여전히 50% 중반을 넘지 못하고 있음.

한편 재보궐 선거의 경우, 2000년 이후 치러진 21회의 재보궐 선거 평균은 33.48%를 기록하고 있음.

중앙선거관리위원회 ‘2000년 이후 재보궐선거 투표율’ (2011.08.10) 자료 참고.

<표1> 1997년 이후 역대 선거 투표율 현황 (단위%)

	‘97	‘98	‘00	‘02	‘04	‘06	‘07	‘08	‘10	‘12
대선	80.7			70.8			63.0			?
총선			57.2		60.6			46.1		54.2
지선		52.7		48.9		51.6			54.5

출처 : 중앙선거관리위원회 <선거통계시스템>

OECD 국가 중 최하위권의 투표율, 가장 큰 하락폭

<그림1>에 제시된 바와 같이, 지난 30년간 OECD 국가 대부분의 투표율이 하락하는 추세를 보이고 있음.

그러나 한국은 슬로바키아를 제외하고 가장 큰 하락폭을 보이고 있음. 한국은 지난 30년간 32%P 하락했음.

조사 당시, 한국은 18대 총선 투표율 46%로 가장 낮은 투표율을 보였음.

<그림1> OECD 국가 투표율 비교

출처 : OECD 대한민국 정책센터 발간, ‘한 눈에 보는 사회 2011: OECD 사회지표 한국어판’ 77p; (Society at a Glance 2011: OECD Social Indicators)

투표율 하락은 민주주의의 위기, 대표자의 정당성을 위협

50-60%에 불과한 투표율은 선거를 통해 선출된 대표자의 민주적 정당성에 의문을 가지게 함.

또한 투표율의 지속적인 하락은 민주주의의 토대가 흔들리는 결과를 낳을 수 있음. 이에 따라 투표참여를 위한 다양한 제도적 대안이 제기되고 있음. 가능한 방안들은 하루빨리 입법화하는 것이 필요함.

투표하고 싶어도 참여하지 못하는 유권자

투표불참의 구조적 원인 제거가 시급

투표율 하락의 원인은 매우 다양하며 다각도의 접근이 필요함. 무엇보다 정치에 대한 신뢰를 회복시키기 위한 정당과 정치인의 노력이 전제되어야 할 것임.

그러나 적어도 투표에 참여하려고 하는 유권자들이 투표권 행사에서 배제되어서는 안 될 됨. 이하에서 논의될 ‘유급공휴일’과 ‘투표시간 보장’은 투표율을 높이기 위한 목적도 있지만, 투표 참여를 제약하는 구조적 요인들을 제거하기 위한 방안임.

투표불참의 이유 : 개인적인 일/출근 > 정치무관심

선거관리위원회는 통상 선거 전에 2회, 선거 후에 1회의 유권자 의식조사를 실시함. 언론을 통해 이슈화되는 것은 주로 선거 이전에 실시한 사전조사 내용임. 이에 따라 투표에 참여하지 않는 이유에 대해서도 ‘자발적 불참’으로 오인하는 경우가 있음. 최근 경총은 “투표에 참여하지 않는 사람들 대다수가 ‘시간부족’이 아니라 ‘정치 혐오’나 ‘무관심’을 이유로 들고 있다”며 ‘선거일 유급휴일 지정’에 반대하는 논거를 펼친 바 있음.

경총, ‘선거일 유급휴일 지정 요구에 대한 경영계 입장’ (2012.9.12) 참조

그러나 유권자 의식조사는 선거 이전의 ‘투표 불참 의향’ 보다, 선거 이후에 ‘투표에 참여하지 못한 이유’에 대한 분석이 중요함. 이 자료를 통해서 실제로 유권자가 투표에 참여하지 못한 원인을 판단하는 것이 보다 합리적임.

선관위는 제19대 국회의원 선거 이전인 3월에 두 차례의 유권자 의식조사를 실시했고, 선거 이후인 4-5월에 3차 유권자 의식조사를 실시했음(만 19세 이상 연령의 남여 유권자 1500명, 95% 신뢰수준에서 최대허용오차 ±2.5%point, 조사기간 2012년 4월 12일 ~ 5월 11일)

<표2>에서 확인할 수 있듯이, ‘투표를 해도 바뀌는 것이 없어서’ 투표에 참여하지 않겠다고 답변한 사전조사(1, 2차)와 달리, 선거 이후인 3차 조사에서는 ‘개인적인 일/출근 등으로’ 참여하지 못한다는 이유가 39.4%로 가장 큰 부분을 차지하고 있음.

이와 같이 ‘개인적인 일/출근’으로 인해 투표에 참가하지 못하는 이유는 이전 선거에서도 가장 큰 원인으로 지목되어 왔음. <표3>에서 볼 수 있듯이, 17대 총선(37.7%), 5회 지방선거(36.6%), 19대 총선(39.4%) 등 ‘개인적인 일/출근 등’으로 투표에 불참하는 유권자가 40%에 육박하고 있음. 18대 총선의 경우 27.8%가 같은 이유로 투표에 불참하여 상대적으로 낮은 수치를 보였으나, 투표 불참 이유 중에는 가장 큰 부분을 차지하였음.

<표2>  제19대 국회의원 선거에 투표할 의향이 없는 이유(1,2차 사전조사, 3차 사후조사)

출처 : '제 19대 국회의원 선거에 관한 유권자 의식조사‘ 213p (2012. 중앙선거관리위원회)

<표3> 최근 4개 선거에서 투표 불참 사유 (각 3회차 조사)

출처 : '제 19대 국회의원 선거에 관한 유권자 의식조사‘ 213p (2012. 중앙선거관리위원회)

투표권을 보호하지 못하는 공직선거법, 근로기준법

근로기준법 ‘투표권 미보장’ 처벌사례 0건

공직선거법은 제6조(선거권행사의보장) ③항에 “공무원·학생 또는 다른 사람에게 고용된 자가 선거인명부를 열람하거나 투표하기 위하여 필요한 시간은 보장되어야 하며, 이를 휴무 또는 휴업으로 보지 아니한다.”고 규정하고 있음.

근로기준법은 제10조(공민권 행사의 보장)에 “사용자는 근로자가 근로시간 중에 선거권, 그 밖의 공민권(公民權) 행사 또는 공(公)의 직무를 집행하기 위하여 필요한 시간을 청구하면 거부하지 못한다. 다만, 그 권리 행사나 공(公)의 직무를 수행하는 데에 지장이 없으면 청구한 시간을 변경할 수 있다”고 규정하고 있음. 또한 동법 제104조(감독 기관에 대한 신고) ①항에서 “사업 또는 사업장에서 이 법 또는 이 법에 따른 대통령령을 위반한 사실이 있으면 근로자는 그 사실을 고용노동부장관이나 근로감독관에게 통보할 수 있다.”고 규정하고, 제110조 벌칙조항을 통해 제10조를 위반한 자는 ‘2년 이하의 징역 또는 1천만원 이하의 벌금에 처한다“고 규정하고 있음.

그러나 위와 같이 공직선거법과 근로기준법이 유권자의 투표권을 보호하기 위한 조항을 두고 있음에도 불구하고, 관련 조항으로 처벌받은 사례는 한 건도 확인할 수 없음. 현행 법률이 노동자의 투표권을 보장하는 기능을 하고 있지 못함을 의미함.

처벌사례 0건은 판례 검색 결과 뿐 아니라, ‘유권자 투표권 사각지대 해소를 위한 제도 개선 방안’ 토론회(2012.08.21)에 참석한 고용노동부 ‘박종길 근로개선정책관’의 발언을 통해서도 확인한 바 있음.

고용 계약관계와 투표 불참의 높은 상관관계

유권자들이 직장 내에서 투표권을 보장 받지 못하고 있는 현실은 조사와 연구를 통해 간접적으로 드러난 바 있음.

앞서 <표2>과 <표3>에서 확인할 수 있듯이, 투표 불참자의 다수가 ‘개인적인 일/출근’으로 투표에 참여하지 못했다고 답했음.

지난 2011년 6월, 중앙선관위원회 의뢰로 한국정치학회는 ‘우리나라의 비정규직 근로자 투표참여 실태조사에 관한 연구’를 발표한 바 있음. 비정규직 근로자 840명을 대상으로 설문조사한 내용을 분석한 해당 연구에 따르면, 응답대상자 중 2008년 18대 국회의원 선거 당시 비정규직이었던 678명 중, 투표에 참여하지 않은 256명의 경우, 자발적 미투표자는 35.9%인데 반해, ‘투표 참여가 불가능한 상황이었다’고 응답한 사람은 64.1%인 164명에 달했음.즉 투표에 참가한 인원을 포함해 전체 설문 대상자 678명 중의 164명, 비정규직의 24%가 외부적 요인으로 투표에 참가할 생각조차 못했다는 것임.

한국정치학회, ‘우리나라의 비정규직 근로자 투표참여 실태조사에 관한 연구’ (2011.6, 책임연구원 가상준)

투표 참여가 불가능한 상황이었다고 응답한 164명의 세부사유는 ‘고용계약상 근무시간 중 외출이 불가능해서’가 42.7%, ‘임금이 감액되기 때문에’가 25.8%, ‘고용주나 상사의 눈치 때문에’가 9.8% 등 80% 이상이 고용계약관계로 인해 투표에 참여하지 못했다고 답했음

같은 연구에서 조사한 2010년도 지방선거 투표 불참사유도 거의 유사한 분포를 보였음.

<표4> 18대 총선, 비정규직 투표 불참자 사유

구분	사례수(명)	참여가 불가능한 상황이었다	참여할 수 있었지만 참여하지 않았다
전체	(256)	64.1	35.9

출처 : 한국정치학회(2011). ‘우리나라의 비정규직 근로자 투표참여 실태조사에 관한 연구’ 22p

<표5> 18대 총선, ‘참여가 불가능했던’ 비정규직 투표 불참자 세부사유-사례수 164명, (단위 %)

구분	전체
고용계약상 근무시간 중 외출이 불가능해서	42.7
임금이 (전액 혹은 일부) 감액되기 때문에	26.8
고용주나 상사의 눈치 때문에	9.8
인사상 불이익 때문에	1.2
투표로 인해 동료에게 미치는 피해 때문에	3.0
개인적 일로 참여가 불가능 해서	14.6
기타	1.8

출처 : 한국정치학회(2011). 23p 재구성

한편, 일부를 대상으로 한 설문조사 이외에 공직선거법과 근로기준법의 참정권 보장 규정이 제대로 지켜지고 있는지 노동부 등 감독기관의 전면적인 실태조사가 이루어진 바는 없음. 감독기관의 전면 실태조사가 이루어지고, 이를 통해 근로기준법 등 관계법령의 투표권 보장 규정을 지키지 않는 사업주에 대한 감독을 강화해야 함.

정책 제안

선거일 유급 휴일 지정

선거일은 관공서, 공무원에게만 법정공휴일

한국의 법정 공휴일은 <관공서의 공휴일에 관한 규정(대통령령)>으로 정해져 있음. 이 규정은 공식적으로 관공서와 공무원에게만 적용되는 법으로, 상당수의 기업에서 단체협약 등을 통해 이 규정에 근거해 공휴일을 정하고 있으나 법적으로 국민 모두에게 적용되는 법률이 아님. 나아가 이 규정은 ‘휴식권’이라는 국민의 기본권 조항을 대통령령으로 정하고 있어 법제화 필요성이 제기되어 왔으며, 19대 국회에도 공휴일에 관한 법률안이 다수 발의되어 있음(양승조, 박기춘, 윤상현 의원 안 등).

노동자의 경우, 근로기준법 상 주휴일과 ‘근로자의 날 제정에 관한 법률’을 통해 5월 1일(근로자의 날)을 법정 유급휴일로 정하고 있음.

따라서 <관공서의 공휴일에 관한 규정>이 '임기만료에 의한 선거의 선거일‘을 공휴일로 규정하고 있지만, 해당 조항은 원칙적으로 공무원에게만 적용되는 ’법정공휴일‘이라 할 수 있음.

관공서와 달리 개별 기업은 법적으로 공휴일을 강제 받지 않으므로, 단체협약 등으로 휴일을 정하지 않는 기업의 노동자들은 선거일에 출근해야 함.

민주노총이 지난 19대 총선을 앞두고 실시한 참정권 캠페인에서 ‘콜센터, 마트, 고속도로 휴게소, 소규모 병원, 건설현장’ 등 다양한 산업현장과 직종에서 선거일에 정상 근무하는 사례가 확인된 바 있음.

OECD 최고수준 노동시간의 오명에 짓눌린 투표권

한국은 OECD 국가 중 터키를 제외하고 최장 노동시간을 유지하고 있음. 2011년 기준으로 한국 노동자의 주당 평균 근로시간은 44.6시간으로 OECD 국가 중 최고수준이며, 연간 노동시간도 2010년 기준으로 OECD 평균 1,692시간을 훨씬 상회하는 2,111시간을 보이고 있음.

이는 법적 의무 휴일도 아닌 선거일에 상당수 노동자가 출근해야 하는 이유를 추정할 수 있는 근거이기도 함.

<그림2> OECD 국가 2011년 주당 평균근로시간

한국과 일본은 실근로시간, 기타 국가는 통상 근로시간

출처 : 기획재정부, ‘한국 고용의 현주소-OECD 국가와 주요 고용지표 비교’ (2012.9.16)

<표6> 최근 연간 근로시간 비교(임금근로자 기준)

구분	‘08	‘09	‘10	‘11
한국	2,057	2,074	2,111	2,116
OECD 평균	1,664	1,636	1,692	-

출처 : OECD, Employment Outlook, 2012년판 고용노동백서 185p 재인용 (고용노동부, 2012)

대체휴무제까지 논의되는 국회

한편, 18대 국회에 논의되었으나 통과되지 못한 공휴일 관련 법제정과 ‘대체휴일제’ 등에 대한 논의가 19대 국회에서도 다시 시작되고 있음. 대표적으로 새누리당 윤상현 의원은 18대에 이어, 19대에도 <공휴일에 관한 법률안>을 대표발의(9/17)하였음.

윤상현 의원은 법안 제안이유에서 “우리나라는 「관공서의 공휴일에 관한 규정」을 통하여 공휴일을 규정하고 있으나 기본적으로 휴무에 관하여는 개별 기업에 맡겨놓고 있는 까닭에, 사회적 약자에 속하는 근로자의 경우 공휴일을 주장하기가 쉽지 않고 기업 방침에 일방적으로 따르는 것이 일반적”이라고 지적하며, 「관공서의 공휴일에 관한 규정」 내용을 법률로 제정하고, 나아가 ‘’다른 공휴일과 겹칠 때에는 공휴일 다음의 첫 번째 비공휴일을 공휴일로 하는 대체공휴일 제도를 신설“하자고 밝히고 있음. 윤상현 의원안에는 ‘임기만료에 의한 선거의 선거일’도 공휴일로 포함되어 있음.

<표7> 윤상현 의원(새누리당)의 <공휴일에 관한 법률안, 2012. 9. 17 발의> 내용

공휴일에 관한 법률안

제1조(목적) 이 법은 공휴일에 관한 사항을 규정함을 목적으로 한다.

제2조(공휴일) 공휴일은 다음 각 호와 같다. 다만, 재외공관의 공휴일은 우리나라의 국경일 중 공휴일과 주재국의 공휴일로 한다.

1. 일요일

2. 국경일 중 3·1절·광복절 및 개천절

3. 1월 1일

4. 설날 전날, 설날, 설날 다음날(음력 12월 말일, 1월 1일, 1월 2일)

5. 석가탄신일(음력 4월 8일)

6. 5월 5일(어린이날)

7. 6월 6일(현충일)

8. 추석 전날, 추석, 추석 다음날(음력 8월 14일, 8월 15일, 8월 16일)

9. 12월 25일(기독탄신일)

10. 「공직선거법」 제34조에 따른 임기만료에 의한 선거의 선거일

11. 그 밖에 정부에서 수시 지정하는 날

제3조(대체공휴일) 공휴일이 다른 공휴일과 겹칠 때에는 공휴일 다음의 첫 번째 비공휴일을 공휴일로 한다.

선거일 유급공휴일 지정으로 사회적 분위기의 전환을!

OECD 최고 수준 근로시간과 노동자의 공휴일 주장의 어려움 등 사회적 현실을 고려하여, 공휴일을 법률로 제정하고, 정해진 휴일이라도 보장할 수 있도록 ‘대체휴일제’까지 제안되는 상황에서, 투표권 보장을 위해 ‘선거일을 유급휴일’로 지정해 ‘민주주의의 축제일’로 만드는 방안을 시급히 추진해야 할 것임.

이와 함께 재보궐 선거 등 임기만료의 선거일이 아닌 경우(혹은 유급휴일에도 근무해야 하는 사유가 발생한 사업장의 경우), 사용자가 적극적으로 투표권을 보장할 수 있도록 홍보 의무를 강화하고, 위반 사실을 안 제3자도 신고할 수 있도록 하는 등 고용계약상 노동자가 적극적으로 투표권을 요구하기 힘든 상황을 감안하여 관련 법제도 보완이 이루어져야 함.

관련 법안 : <근로기준법 개정안> (9/17. 민주통합당 이인영 의원 대표발의), <공직선거법 개정안> (9/25 민주통합당 장하나 의원 대표발의)

투표시간 연장

선거일 유급휴일 지정에도 근무하는 유권자 발생 가능

선거일을 유급휴일로 지정하는 것은 투표권을 보장하기 위해 사회 전반적 분위기를 전환하는 효과가 있을 것임. 그러나 유급휴일로 지정되어도 여전히 근무해야 하는 유권자가 발생할 수 있음.

지난 2012년 4월, 취업포털 잡코리아가 직원수 300명 미만 기업에 재직하는 직장인 872명을 대상으로 한 설문조사 결과, 근로자의 날에 ‘직원들에게 유급휴가를 주지 않는다’는 응답이 45%에 달했다고 함. 조사 대상이 소수이지만, 근로기준법 상 근로자의 날이 ‘유급휴일’로 명시되어 있는 법적 공휴일임에도 불구하고 제대로 지켜지고 있지 못한 현실을 보여주고 있음.

따라서 선거일이 유급휴일로 지정되면 준수되어야 하는 것이 당연하지만, 단 시간내 모든 사업장이 유급휴일로 전환되기를 기대하기는 힘든 상황임. 따라서 선거일에 출근해야 하는 유권자를 위해 투표시간 연장이 필요함.

또한 운수나 철도, 건설, 유통, 자영업자 등 업종별 특수성과 경제적 이유로 휴일에도 일하는 유권자의 경우에도 투표시간 연장이 필요함.

투표시간 연장과 투표율 신장의 관계

투표시간이 연장될 경우, 어느 정도의 투표율 신장 효과가 있을지는 단언할 수 없음.

그러나 재보궐 선거의 경우, 오후 8시까지 투표시간이 규정돼 있는 만큼 재보궐 선거 결과를 통해 효과를 추정해 볼 수 있음.

최근 2년간 치러진 재보궐 선거의 투표율 변동 추이를 살펴보면, 오후 6시부터 투표종료시점인 오후 8시까지 2010년 상반기는 5.3%, 2010년 하반기는 4.2%, 2011년 상반기는 5.6%, 2011년 하반기는 8.1%의 투표가 이루어졌음. 해당 선거의 투표율과 비교할 때, 2010년 하반기 재보궐 선거와 같이 해당 선거 전체 투표율의 13.6%에 달하는 투표가 오후 6시에서 8시 사이에 이루어지도 했음.

이와 같이 투표시간 연장은 최종 투표율 제고에도 기여할 수 있지만, 한편으로 출근 등으로 불가피하게 저녁 늦게 투표권을 행사하는 유권자들의 투표권 보장에도 기여할 수 있을 것임.

<표8> 2010-2011 재보궐 선거 시간대별 투표율 변동추이

	7:00	9:00	11:00	12:00	13:00	14:00	15:00	16:00	17:00	18:00	19:00	20:00	최종 투표율
'11. 하반기 재·보궐선거	2.0	10.1	18.3	21.4	25.4	28.1	30.6	33.0	35.3	37.8	40.8	45.9	45.9
'11. 상반기 재·보궐선거	2.1	8.3	16.6	19.7	23.7	26.0	28.2	30.1	32.0	33.8	36.1	39.4	39.4
'10. 하반기 재·보궐선거	1.1	5.1	11.4	14.3	17.0	19.8	21.7	23.5	25.0	26.7	28.5	30.9	30.9
'10. 상반기 재·보궐선거	2.1	7.6	14.2	16.7	20.0	21.8	23.6	25.3	27.0	28.8	30.8	34.1	34.1

출처 : 중앙선거관리위원회 보도자료 ‘2011년 하반기 재보궐 선거 투표결과’ 및 별첨자료 (2011.10.27)

<그림3> 2010-2011 재보궐 선거 시간대별 투표율 변동추이 그래프

출처 : 중앙선거관리위원회 보도자료 ‘2011년 하반기 재보궐 선거 투표결과’ 및 별첨자료 (2011.10.27)

투표시간 연장으로 투표권 보장, 투표율 신장을!

지난 9월 18일, 국회 행정안전위원회 법안심사소위원회에서는 투표시간을 연장하는 공직선거법 개정안이 통과 직전에 무산된 바 있음. 새누리당 전문위원의 ‘투표시간 연장 반대’ 의견과 고희선 소위 위원장의 고의적 지연으로 법안은 통과되지 못했지만, 새누리당이 투표시간 연장에 대해 공식적으로 입장을 밝히지는 않은 상태임. 회의에서 나온 반대이유 중의 하나는 여론조사나 국민적 논의를 추가로 해야 한다는 것이었음.

그러나 지난 18대 국회 당시 한나라당 유정현 전 의원은 투표시간 연장에 대해 국민여론조사를 실시하고, 투표시간 연장의 필요성을 지적한 바 있음.(국민 1,033명, 95% 신뢰수준에 ±3.05%P. 기간 ; 2010년 9월 24-25일). 해당 조사에 따르면 투표시간 연장에 대해 찬성이 53.9%, 반대가 41.9%로 찬성이 반대보다 12.0%P 높았음. 유정현 의원은 해당 자료 발표를 통해 ‘투표시간 연장, 재보궐 선거 시 해당지역 휴일 지정 등은 투표율 제고를 위해 당장 도입을 하여도 무리가 없을 것으로 판단된다’고 밝혔음.

<표9> 투표시간 연장에 대한 찬반 설문조사 결과 (단위 %)

구분	비율
찬성	53.9
반대	41.9
잘모르겠음	4.2
계	100

출처 : 2010국정감사 정책자료집03 ‘투표율 제고 방안에 대한 국민여론조사’(2010.10.5) 32p. 유정현 의원실

대선을 80여일 앞둔 상황에서 투표시간 연장을 촉구하는 여론이 높아지고 있음. 예산이 추가적으로 소요되더라도, 출퇴근으로 투표에 참가하지 못하는 유권자와 위험할 정도로 낮아지는 투표율을 제고하기 위해 투표시간 연장을 조속히 추진해야 할 것임.

관련 법안 : <공직선거법 개정안> (9/3 민주통합당 이목희 의원, 9/4 진선미 의원, 9/5 장병완 의원, 9/25 장하나 의원 각 대표발의)

결론

‘선거일 유급 공휴일 지정, 투표시간 연장’

투표권 보장을 위해 대선 후보와 각 정당의 결단을 촉구한다

투표율의 지나친 하락과 참정권에서 구조적으로 배제된 유권자의 문제는 우리 사회의 민주주의 발전을 가로막는 매우 중대한 사안임. 따라서 여야는 당리당략이 아니라 ‘참정권 보장과 대표성 신장’의 관점에서 이 문제를 바라보아야 할 것임.

특히 대선에 출마할 주요 후보자가 확정된 만큼, 대통령 후보자들이 이 문제에 대해 진지한 답변을 해야 함. 후보를 막론하고 ‘정치개혁’이나 ‘정치쇄신’ 등 정치발전의 비전을 보여주겠다고 제안한 이상, 참정권 보장 과제에 대해 침묵으로 일관하거나 선언에 그치는 것은 책임 있는 태도가 아님.

국회는 추석 이후 국정감사(10월)와 예산안 심사(11월)를 앞두고 있음. 그러나 참정권 관련 입법은 의지의 문제임. 시간이 흘러 여론이 잠잠해지기를 기다리거나, 설령 입법하더라도 대선 이후로 시행을 미루려는 시도가 있어서는 안 될 것임.

투표율 제고와 유권자의 투표권 보장을 위해 대통령 후보들과 여야 정당이 △선거일 유급휴일 지정, △투표시간 연장 등 <유권자의 투표권 보장을 위한 정책제안>에 대해 진지하게 고민하고 신속히 결단할 것을 촉구함.

참여연대 이슈리포트 제2012-08호 (참여연대 2012 대선 정책이슈리포트 1호)

유권자 투표권 보장을 위한 정책 제안

발 행 일	2012. 09. 27

발 행 처	참여연대 의정감시센터 (소장 : 조성대 교수)

담    당	황영민 간사 02-725-7104 joseph@pspd.org

Copyright ⓒ참여연대, 2012 ※본 자료는 참여연대 웹사이트에서 다시 볼 수 있습니다.

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