강제적 인터넷실명제 헌법소원을 시작하며 - 2010년1월25일

우리나라의 인터넷실명제는 우리나라 인터넷을 인트라넷으로 만들고 있다. 우리나라 포털들이 요구하는 주민등록번호를 가진 사람들 만이 발언권을 가지게 되는 인트라넷 말이다. 수많은 사람들에게 누구나 한꺼번에 소통할 수 있다는 인터넷의 본질이, 1일평균사용자 10만명 이상의 우리나라의 주요 인터넷사이트에는 적용되지 않고 있는 것이다. 이와 같은 인터넷사이트의 모습은 인터넷을 통한 소통을 그리고 문화의 발전을 심하게 위축하고 있다. 실명제 실시 이후 해외에서 또는 익명으로 콘텐츠를 제공하려는 사람들의 참여가 제한되면서 우리나라 인터넷의 공개콘텐츠의 질은 계속 저하되고 있다.

수많은 인터넷웹사이트들이 상호 실명을 제공할 용의가 있는 사람들 사이의 자발적인 합의 하에 실명으로 운영되고 있고 불법컨텐츠나 모욕성 글도 많지 않다. 그러나 이번 소송은 웹사이트운영자들과 사용자들 사이의 자발적 실명제에 반대하는 것이 아니다.

정보통신망법 제44조의6은 실명사용에 합의할 마음이 없는 운영자들과 사용자들에게 실명공개를 강제한다는 것이 문제이다. 전기통신사업법 제54조에 따라 포털들이 모든 게시글에 붙어 있는 실명을 영장도 없이, 게시자에 대한 고지도 없이 수사기관들에 넘겨주고 있어, 실명이 스크린에 떠있지만 않을 뿐 글쓰기를 할 때마다 실명을 국가에 등록하는 ‘순수 실명제’라고 봐야 한다. 구글이 최근 고객의 프라이버시보호의 어려움을 이유로 중국에서 철수하였는데 만약 구글이 실명제를 회피하지 않고 그대로 받아들여 고객의 정보를 수사기관에 넘겨줘야 되는 아픈 경험을 했다면 똑같은 일을 한국시장에 했을지도 모른다.

‘떳떳하면 왜 실명공개를 못하는가’라고 다그칠지 모른다. 길거리를 걷는다는 이유 만으로 신원공개를 요구당하면 ‘내가 뭘 잘못했는데?’라고 불쾌해할 것이다. 길거리 범죄를 막겠답시고 길을 걷는 사람들 모두에게 명찰과 주민번호를 달고 다니도록 강제했을 때 사람들의 반응을 생각해 보라. 길에 나가기 자체를 꺼려할 것이다. 우리나라 헌법은 특별히 범죄발생을 유추할 수 있는 일을 하지 않는 한 국민들의 사생활은 보호되어야 한다고 천명하고 있다.

물론 강제적 실명제가 필요할 때도 있다. 부동산실명제와 금융실명제는 사기 및 탈세의 위험성 때문이다. 자동차에 번호판을 달도록 하는 것은 자동차의 파괴성과 이동성 때문이다. 청소년유해물을 보는 사람에게 성인 인증을 위해 주민번호를 강제하는 것도 이를 청소년이 보았을 때의 유해성 때문이다.

그렇다면 글쓰기가 자동차 운전, 금융거래처럼 위험한 행위인가. 그렇지 않다는 것에 대부분 동의할 것이다. 도리어 익명의 글쓰기는 사상의 전파라는 공익적 역할을 수행해왔기 때문에 그러한 ‘위험’이 있더라도 보호되어 왔다. 일제강점기와 군사독재정권 시절 탄압을 피해 독립과 자유를 주장한 수많은 익명의 글들을 보라. <폭풍의 언덕> 저자 에밀리 브론테는 여성 작가들에 대한 편견을 피하기 위해 ‘Acton Bell’이라는 필명을 사용하였다. 이 밖에도 시대의 편견과 권력의 탄압을 피하여 자유로운 비평과 예술활동을 한 필명 사용자들은 ‘몰리에르’, ‘볼테르’, ‘졸라’, ‘트로츠키’, ‘조지 오웰’ 그리고 벤저민 프랭클린, 사드 백작, ‘오헨리’, ‘조르주 상드’, 심지어는 아이작 뉴턴도 있다. 미국연방대법원이 보장하는 익명표현권은 우리나라 헌법 제21조의 표현의 자유의 일부분으로 보호되어야 한다.

온라인 글쓰기라고 다를까? 온라인의 글은 수십만 수백만 명이 볼 수 있거나 퍼 나를 수 있지만, 이것은 게시자의 통제 밖의 일이며 방송과 달리 독자들의 자발적인 선택에 의한 것이다. 독자의 반응이 폭발적이라고 하여 실명 등록의 부담을 지우는 것은 어떤 장르의 책이 잘 팔린다고 해서 갑자기 그 장르의 저자들은 모두 실명 등록을 해야 한다는 것과 마찬가지로 터무니없다.

인터넷실명제 하에서는 불법게시물이 조금이라도 줄어들까? 물론 강제적인 실명제사이트에서도 불법게시물의 비율이 줄어들 수는 있다. 불법게시물을 의도적으로 올리고자 하는 자들이 자신이 추적될 위험  때문에 위축될 것이기 때문이다. 그러나 어차피 의도적으로 불법게시물을 올릴 사람들은 자신의 실명과 주민번호를 사용하지 않을 것이다. 그리고 편견과 탄압을 피하기 위해 수많은 합법적 게시물들이 자기검열될 것이다. 이것은 자발적인 자제가 아니라 감시 때문에 강제로 위축되는 것이다.

2006년말 황우석 사태 해결의 중심에는 인터넷에 공개된 테라토마사진들을 비교하고 자유롭게 문제를 제기한 익명의 네티즌들이 있었다. 실명제가 시행된 이후였다면 과연 당시 정부에서 지지하던 황우석에 대해 자유롭게 견해표명을 할 수 있었을까? 실명제 실패 이후 가장 공론이 필요한 사안들에 대해 날카로운 비평을 제기하는 인터넷논객들은 상당수 사라졌다. 결국 무죄판결을 받기는 하였지만 정부의 경제정책을 명쾌하게 비판하였다가 100일 이상 감옥에 갇혔던 미네르바도 이 들 중의 한 명이다. 이들이 자유롭게 돌아올 수 있는, 글을 올린다는 이유로 자신의 이름을 정부에 등록할 필요 없는, 실명도 익명도 네티즌들이 서로 합의하여 선택할 수 있는 인터넷세상을 꿈꾼다.

20101. 1.25

참여연대 공익법센터 소장 박경신