디지털 지상파방송의 현황과 과제

-지상파 디지털방송방식을 중심으로-

김광호(서울산업대 매체공학과 교수)

1.서론

21세기 초두인 오늘날 디지털 시대의 세계 방송계는 대 변혁기를 맞이하고 있다. 이제 아날로그 시대의 방송의 희소 가치는 크게 약화되었고 디지털 시대를 새롭게 열기 위한 비약적인 발전이 방송의 전영역에서 일어나고 있다.  현재 전세계적으로 아날로그시대의 방송을 종료하면서 각나라별로 새로운 디지털 방송 방식이 선택되고 있는 중이다. 이미 지상파 디지털방송은 미국과 영국에서 방송이 시작된지 2년이 되었고 현재 유럽에서는 3개국(영국, 스웨덴, 스페인)이 방송을 하고 있는 상황이다. 국내에서도 위성방송에 이어 지상파텔레비전의 시험방송이 시작되었으며 케이블 방송과 라디오방송의 디지털화 추진 역시 가시화되고 있다. 즉 정부는 2002년까지는 케이블TV도 디지털화(2001년 표준방식 결정, 2001년 시험방송)하고 데이터방송은 2000년말 까지 방송을 결정하고 2002년 월드컵 경기 전에 서비스를 개시 할 방침이다. 또한 라디오 방송에도 디지털방식이 도입되어(2000년 말 방송방식 결정, 시험방송 2003-2004년, 본방송은 2004-2005년)모든 방송환경이 디지털화 되어감에 따라 그동안 멀게 느껴졌던 디지털 방송혁명이 현실화 되어가고 있다.

방송의 디지털화는 특히 지상파방송이 그 핵심이라 할 수 있다. 앞으로는 디지털 위성방송과 케이블 방송이 중요한 역할을 한다고 하더라도 여태까지 아날로그 상황에서 지상파방송이 가지고 있던 위치는 디지털시대에도 여전히 그 위치를 차지할 것이라 전망되기 때문이다.

디지털지상파방송 송수신 기술방식을 전세계적으로 나누어보면 크게 미국의 ATSC (Advanced TV System Committee, 이하 미국방식)방식, 유럽의 DVB-T (Digital Video Broadcasting - Terrestrial, 이하 유럽방식) 그리고 일본의 ISDB-T (Integrated Service Digital Broadcasting - Terrestrial, 이하 일본방식) 방식 등이 있는데 정보통신부는 지상파 디지털 방송 방식으로 유럽방식의 COFDM방식과 미국방식의 8□VSB 전송방식을 검토한 후 미국식 방송 방식을 채택한다고 발표했다. 추진계획에 따르면 2000년 9월 3일(방송의 날)에 디지털TV 시험방송 서비스를 시작으로(SBS는 8월말에 시작) 2001년부터 본 방송을 실시할 계획이며 2002년까지 수도권지역, 2003년까지 광역시, 2004년까지 도청 소재지 그리고 2005년까지 시, 군 지역순으로 단계적 확대가 이루어진다.

정부의 지상파 디지털방송 종합계획 발표는 그동안 피부로 느끼지 못했던 디지털 방송혁명이 우리 앞에 바싹 다가섰다는 것을 의미하겠다. 디지털지상파방송(DTTB; Digital Terrestrial TV Broadcasting)이 시작되면 국내 방송 환경에 엄청난 변화를 야기시킨다. 특히 지상파디지털방송은 시청자들이 직접 그리고 가장 많이 수신한다는 측면에서 방송사와 시청자들에게 대단히 중요한 사안이라 할 수 있다. 또 다채널로 인하여 다양한 프로그램과 전문 채널이 등장하여 시청자의 프로그램에 대한 선택 폭이 넓어지며, 새로운 부가 서비스 제공 등으로 이용자의 욕구를 충족시켜줄 수도 있다. 또한 TV수상기를 통해서는 인터넷 접속, 전자 홈쇼핑 등 다양한 정보통신 서비스를 이용할 수 있어 시청자가 지금보다도 더 많은 다양한 방송데이타정보를 접할수 있는 기회를 갖게 되며, 방송국은 차원 높은 방송서비스를 통해 방송문화의 활성화를 꾀할 수 있다.

2. 문제제기-디지털방송 실험결과

정보통신부가 □97년 11월 한국의 지상파디지털방송 방식으로 미국의 ATSC방식을 확정한 이후 KBS, MBC, SBS 방송사들은 1999년 5월부터 관악산에서 미국방식에 대한 실험방송으로 필드테스트을 실시했고, 2000년 8월 말 그 결과에 대한 종합보고서가 나왔다. 기술실험의 필드테스트는 관악산 송신소 반경 60km내에서 이뤄졌으며 수신율, 화면, 인접채널 간섭실험 등 약 20여개 항목에 거쳐 데이터를 수집했다. 지난 8월 31일 정보통신부 산하 지상파 디지털TV 실험방송 전담반이 공개한 결과를 보면 관악송신소에서 반경 60Km이내의 95곳과 반경 25Km 이내의 수도권 80군데(전체 175곳)전체의 서비스 성공률은 KBS의 경우 60.0%, MBC 64.6%, SBS 70.3%이고 주요 수도권 80곳의 수신 성공률은 KBS의 경우 52.5%, MBC 62.5%, SBS 62.5%로  나타났다. 도심지 수신기별 서비스 성공률을 보면 제니스의 2세대 수신기는  KBS의 경우 52.5%, MBC 61.3%, SBS 63.8%이고  삼성의 3세대 수신기의 경우 KBS 55.0%, MBC 63.8%, SBS 66.3%로 나타 나 아날로그 방송과 큰 차이를 보이고 있지 못하며 KBS의 경우 아날로그 방송수신율에 훨씬 못 미치는 것으로 나왔다. 특히 실내 수신 측정데이터 결과에 의하면 수신 성공이 KBS의 경우 18곳 중 5군데, MBC가 18곳 중 2군데, SBS 18곳 중 5군데만이 수신이 가능한 것으로 나타나 불과 수신성공률이 20-30%에 불과한 것으로 나타나 실내수신의 경우 미국방식의 문제점이 크게 나타나고 있다.

표 : 수도권 미국방식 현장실험테스트 결과

항목	미국방식 디지털방송 (KBS방송 기준)	현행 아날로그방송	참고 사항(유럽방식)
도심지 수신 성공율	52.5%	62.8%	싱가포르 98%
수도권 지역 수신 성공율	60%	63%	볼티모어 100%
이동수신	불가능	부분수신	싱가포르 수신가능
실내안테나 수신 성공율	21%	36%	볼티모어 100%
동시방송기간 시청자 추가부담 비용	최소 1,000억원 이상 (안테나 추가 설치 비용)		없음

위에서 보듯 국내에서 실시한 현장 비교실험 결과, 미국방식이 국내환경에 부적합하고 방식 자체의 문제가 심각한 것으로 드러난 것으로 보인다.

현재 국내에서는 현재 미국 ATSC 방식에만 국한해 기술개발과 송수신 기술실험을 해오고 있기때문에 세계적으로 많은 국가들이 선택하고 있는 유럽의 지상파 디지털방송방식과 일본방식에 대한 평가는 이루어지지 않고 있어 다른 두 방식을 파악하기 위해서는 외국의 실험을 참조할 수밖에 없는 실정이다. 국내와는 달리 호주, 싱가폴 등의 나라에서는 지상파디지털방송방식을 선택하기 위해 미국, 유럽, 일본의 세가지 방식에 대한 철저한 기술실험을 통한 검증으로 그 나라의 디지털방송방식을 결정하고 있다. 반면에 국내에서는 이러한 비교를 통한 검증절차 없이 미국의 ATSC방식을 선택했던 것이다.

3. 국제적동향

현재 전세계적으로 방송방식 선정추세를 보면 미국의 ATSC방식은 캐나다가 1997년 11월에, 한국이 1997년 11월에, 대만이 1998년 5월에, 그리고 아르헨티나가 1998년  10월에 채택키로 발표되었다. 그러나 그후  미국방식의 문제점이 드러나면서 많은 국가들이 방향을 선회하고 있다. 그 동안 발표된 외국의 여러나라의 실험을 통한 방식비교에 따르면, 미국과 유럽의 두방식에 각각의 특수성이 있고 장단점이 있지만, 수신여건 등 여러 가지 방송서비스 측면에서 미국 방식보다는 유럽방식이 유리한 것으로 나타났다. 이에 따라 유럽 전역은 물론 한국과 대만, 일본을 제외한 아시아 국가들, 그리고 중남미와 태평양 연안국 등 세계 여러나라가 지상파방송방식을 유럽방식으로 정했거나 채택을 고려하고 있는 실정이다.

브라질 디지털 TV 연구반(ABERT/SET)은 2000년 2월 11일, 3개 디지털 지상파 TV 방식(ATSC, DVB-T, ISDB-T) 실험 보고서에서 ATSC시스템은 TV방송 서비스의 연속성을 위한 기술적인 요구사항을 충족하지 않는 것으로 결론을 내리고 있다. 종합적으로 평가한 결과 □일본방식>유럽방식>미국방식□의 순으로 우수하다고 평가하고 있지만 실험에 참여한 전문가중 유럽방식(DVB-2k)을 권고한 사람도 있고 실험방식에 대한 논란이 일어나고 있다. 일본방식의 경우 2003년(일본 본방송 시기) 이후에나 방송이 가능하고 수출 등 산업적으로 도움이 전혀 되지 않으며, 선택한 나라가 거의 없어 고가의 장비를 수입해야 한다는 문제도 제기되고 있다. 2000년 4월에는 아르헨티나가 미국방식의 채택을 재검토한다는 발표와 함께 유럽방식 진영에 가담을 하고 있으며 현재 중남미에서 미국식 전송방식을 선택한 나라는 한군데도 없다. 또 1998년 3월 ATSC로 잠정 결정했던 대만도 유럽의 DVB방식에 대한 필드테스트를 주장해온 지상파방송사들의 의견을 정부가 받아들여 ATSC방식과 DVB방식을 비교하는 기술실험을 올해 10월부터 시행하기로 결정했으며 그 결과에 대해 2001년 3월에 공청회를 개최할 예정이다. 현재 대만 방송사들의 입장은 대만 디지털 Cable(DVB-C) 및 위성(DVB-S) 방송방식이 유럽방식이므로 이와 호환될 필요가 있으며 Cable 시장이 점점 커지고 있기 때문에 지상파 방송의 입지강화를 위해 차별화된 서비스로 이동수신 필요성을 강조하고 있다. 따라서 대만방송사들의 입장은 만일 HDTV와 이동수신 중에 하나를 택일하라면 이동수신 기능을 선택하겠다는 것이다. 일본은 NTSC방식의 6Mhz 주파수대역을 사용해왔는데도 COFDM변조방식에 가까운 일본 고유의 BST-OFDM방식을 채택했다. ATSC방식으로 전환이 용이한 아날로그 NTSC방식을 채택하고 있는 국가 중 확실하게 ATSC방식을 선택한 국가는 미국과 한국뿐이다. 아날로그 PAL방식을 채택하고 있는 국가들은 예외 없이 DVB방식을 선택했거나 선택할 것으로 예상되고 현재 전세계에서 30개국 이상이  DVB방식을 채택하고 있다.

호주와 싱가포르에서는 지상파디지털방송방식을 선택하기 위해 미국, 유럽, 일본의 세가지 방식에 대한 기술실험을 통한 검증으로 유럽방식의 디지털방송방식을 결정했다. 호주는 올림픽기간중에 유럽식 디지털지상파방송을  HDTV로 이동중인 100대의 버스에서 성공적으로 보여주었고 싱가포르 역시 디지털방송의 주안점을 이동통신에서의 가능성에 두고 있다.

2000년 9월 8일에서 12일까지 암스테르담에서 개최되었던 IBC(International Broadcasting Convention) 국제방송전시회에서는 유럽방식인 DVB-T 방식이 실내 안테나만을 이용하여 수신이 가능한 지 여부가 시연되었는데 , 안테나를 어느 방향으로 하여도 수신상태가 우수하였다. 여기서 보여진 것은 유럽방식은 품질 면에서나 전송방식면에서나 나름대로 안정권에 돌입하였고 상대방식과 비교보다는 추가될 부가서비스에 보다 많은 관심을 나타내고 있다. 유럽은 현재 방송되고 있는 아날로그와 HDTV의 중간화질 정도인 SDTV 의 디지털품질 수준에 만족을 하고있어 유럽방식에 대한 HDTV전환에는 그다지 큰 필요를 느끼고 있지는 않은 편이다.

4. 미국내의 동향

미국도 DTV 방송을 시작한지 2년이 지난 지금, 방송사업자를 중심으로 ATSC방식에 대한 불만이 터져 나오고 있다. 안테나 앞으로 차량이 지나가거나 고층건물이 있을 경우 화면이 전혀 수신되지 않는 현상이 발생한 것으로 확인되었다. 아날로그 방송의 경우 고스트가 있으면 화면이 이중으로라도 보이지만, DTV는 아예 방송을 수신할 수 없는 경우가 나오고 있다. 따라서 지난 2년간 미국방송사업자들의 유럽방식인 DVB에 대한 선호도는 더욱 증가하고 있는 실정이다.

지난해 11월 38개 지역에서 58개 TV방송국을 운영하는 미국의 싱클레어 브로드캐스트그룹은 ATSC의 필드테스트 결과를 제시하며 FCC(Federal Communications Committee 연방통신위원회)에 실내안테나나 이동중 수신할 수 있는 모빌 안테나를 이용할 경우 문제가 많아 송출방식을 재검토해달라는 청원을 냈고 또한 금년 미국의 방송사인 ABC와 NBC도 ATSC방식이 실내 수신성능이 취약하다고 FCC에 서신을 전달하고  앞으로의 실험에서 유럽의 DVB방식이 우수하다는 결과가 나오면 그 방식을 방송사들이 선택할 수 있는 권리를 달라고 요청했다. NAB 텔레비전 위원회장인 벤 터커는 □DTV전환은 완전 실패작□이라고 FCC에 보낸 서한에서 밝혔다. 미국의 방송기술에 관해 권위있는 잡지 □Broadcasting Engineering□의 편집장인 브래드 딕은 심지어는 미국의 VSB방식을 실패한 아이디어를 짜맞춘 괴물 □프랑켄슈타인□에 비유하면서 기술이 개선되리라는 허구에 목숨걸지 말라는 경고를 하고 있다. 현재 가전회사들의 2년간에 걸친 집요한 판촉에도 불구하고 미국 내에서 약 23만대의 DTV모니터가 판매되었으나 가전협회(CEA, Consumer Electronic Association)에 의하면 실제로  DTV수신이 가능한 수신기의 보급률은 약 4만대에 불과하다고 하며 최근 몇 달간 DTV수신기의 판매율은 급격하게 하락했다고 한다(뉴욕타임즈 2000.8.4). ATSC 방식을 선정했던 위원들 마저 공개적으로 ATSC방식에 문제가 있다고 시인하였다. 선정위원들 중에는 현재 방식을 개선하려면 최소한 몇 년 걸릴 것이며, 개선하더라도 기존방식이 쓸모 없게 될 수도 있을 것이라는 공식적인 입장을 표명한 사람도 있다.

현재 미국에서는 미국내 지역 방송국들이 객관적인 입장에서 유럽식의 COFDM과 8-VSB의 특성을 비교하고자 그 연합체인 MSTV와 전미방송협회(NAB)에서 필드테스트를 수행하고 있다. MSTV의 필드테스트는 워싱턴과 볼티모어의 약 2250여 장소에서 4개의 송신기를 이용하여 방대한 테스트를 실시 중이므로 이번 필드테스트의 성격은 ATSC나 싱클레어에서 일방적으로 제공하는 자료에 의존하지 않고 자체적으로 실상을 검증하는 것이 목적이다. 이번 필드테스트의 결과에 따라 만약 COFDM의 성능이 우수한 것으로 판단되면 본격적으로 공개 필드테스트를 수행할 예정이다. 이렇게 될 경우 싱클레어의 주장이 힘을 얻게 될 것이다. 현재 FCC는 미국방식인 ATSC의 VSB를 지지하고 있으나 수신성능 개선에 대해서 계속 독려하고 있고 ATSC역시 일부 방송사에서 제기하는 실내 및 이동수신 성능 개선요구에 대한 대안으로 VSB 시스템에 대한 새로운 보완규격을 논의하고 있는 상황이다.

최근에 나온 정보 중에서 가장 흥미로운 것은 아마도 뉴욕에 있는 소규모 신규 데이터방송 회사인 Viacel Corporation의 Bob Miller로 부터 나온 것이다. Miller는 자신의 회사가 맨해튼에서 행한 유럽식 COFDM방식의 테스트의 결과를 이렇게 설명했다. □엠파이어스테이트 빌딩 위 1100피트 상공에서 20만 와트의 출력으로 뉴욕시민들에게 송신된 미국식 8-VSB신호는 수신되지 않았지만 우리는 빌딩그늘아래서 COFDM송신 시험을 했습니다. 우리는 22마일 떨어진 롱아일랜드로 240피트 짜리 안테나로 8-VSB안테나가 사용한 전력의 1퍼센트를 사용하여 송출을 했습니다. 직선으로 보이는 곳(Line of sight)은 없었습니다. 사실, 실험 첫날 우리는 50층 짜리 빌딩들이 길가에 서있는 파크 애비뉴, 5번가, 렉싱턴 애비뉴와 같은 맨해튼 시내를 시속 40마일로 운전하면서 실험했습니다. 단순한 안테나를 사용했는데 수신에 성공했습니다.□

5. 국내에서의 디지털방송방식의 재고이유

1) 난시청 문제

위에서 보았듯이 미국방식의 디지털방송 수신성공률이 취약하기 때문에 디지털방송을 제대로 보기 위해서는 디지털방송의 난시청문제를 극복해야 한다.

국내 방송사들은 그간 아날로그 방송을 해 오면서 난시청 극복에 많은 예산과 노력을 기울여 왔다. 그러나 지금도 난시청 지역이 완전히 해소되지 않아 인구대비 약 2%는 수신료를 감면해 주고 있으며, 이 지역에는 지역 유선방송이나 케이블 방송으로 대처하고 있다. 참고로 □98년도 통계를 보면 국내의 전체 TV보급율은 100가구당 115.47 가구, CATV 가입자율은 100가구당 46.20 가구(2000 국가정보백서, 41-42쪽. 2000.6.30. 한국전산원)이며 미국의 경우는 현재 케이블로 69-70%, 위성으로 10-12%, 그리고 지상파로 약 20%의 시청자가 TV를 시청하고 있다.(BroadcastAsia 2000 Show Daily, 26쪽, 2000.6.8)  현재 국내에서 위성방송이 본격적으로 보급되지 않은 단계에서 볼 때 국내에서는 현재 국내에서는 약 55%의 인구가 지상파로만 방송을 접하고 있는데 이는 디지털지상파방송이 제대로 안 될 경우 큰 타격을 입게 된다는 것을 의미한다. 아날로그 방송의 경우 고스트가 있으면 화면이 이중으로라도 보이지만, DTV는 아예 방송을 수신할 수 없는 경우가 생긴다.

이 수신문제의 이유는 프로그램을 실어 나르는 전송파(Carrier)가 ATSC는 1개인 반면 유럽방식은 운영방식에 따라 차이가 있지만 2K모드의 경우 1,700여개가 되고 8K 모드의 경우 7,000개로 분할할 수 있기 때문이다. 이것은 마치 고속도로에 트래일러 한 개로 많은 짐을 싣고 달리는 것과, 작은 짐차에 짐을 1,700개로 나누어 싣고 가는 것과 같이 비유할 수 있는데, 도로의 여건이 좋은 마을에서는 트래일러의 짐을 제대로 배달 받을 수 있으나 도로 즉 전파통로가 나쁜 지역에서는 수신이 불가능하게 되는 것으로 비유할 수 있다. 특히 도심지나 실내에서의 디지털방송 수신은 많은 어려움이 있다. 송신지점을 보면서 시야가 툭 터진(Line-of-sight) 위치에 있는 빌딩에서는 수신이 잘 되겠지만 직접 보이지 않는 대부분의 도심빌딩에서는 여러 경로로 같은 전파가 반사되어 수신되면서 서로 상쇄되어 수신이 안되게 된다. 아날로그 방송에서는 이 경우 다중상(Ghost)으로 나타나 시청하기가 불편하긴 했지만 그래도 안테나를 이렇게 저렇게 맞추어 화면은 나왔던 것에 비하면 디지털은 최악의 경우로 전락할 수 있는 것이다. 특히 수신료에 재원의 상당부분을 의존하고 있는 KBS나 다른 지상파방송들은 디지털방송의 난시청으로 많은 중계기를 설치해야하므로 막대한 경제적인 투자와 노력을 해야한다. 더구나 많은 중계기를 도심에 설치할 때 각 각 다른 채널을 배정해야 하는 미국의 ATSC 방식은 주파수 공간의 부족의 어려움에 직면하게 될 것으로 예상된다. 이런 어려움으로 난시청문제에 봉착하게 될 경우 시민들의 단체행동을 고려하지 않을 수 없게 될 것이다.

2) 수신환경의 변화

현재의 디지털 방송의 수신환경 변화를 볼 때 앞으로는 시청자들은 자기가 원하는 미디어를 원하는 시간에 어디서나 장소와 시간에 제약없이 접속하고 가공하여 송신하는 양방향 미디어의 주체가 될 것이다. 이러한 변화는 정보민주주의 발전을 가져와 시청자들은 자신의 권리가 무엇인가를 알고 그것을 추구하는 데 필요한 정보와 조언과 해설에 접근할 권리를 요구하고, 이러한 정치적. 사회적. 경제적 이슈에 자신들의 견해와 비판을 제기하고, 대안적 정책이나 행동을 제안할 수 있는 커뮤니케이션 매체를 이용할 기회를 요구하게될 것이다. 이는 현재 인터넷 이용자의 급증과 정보미디어의 급속한 발전을 통해 알 수 있다. 디지털 TV 역시 여기에 맞게 다기능을 가지는 종합형 정보매체로서의 역할이 기대된다. 현재 한국의 PC 보급대수는 2000년 현재 약 900만대로 얼마 지나지 않아 TV 보급대수를 능가 할 전망이다. TV방송의 디지털 전환 시 가장 문제가 되는 고가의 디지털 수상기를 구입 비용을 줄이기 위한 방법의 하나로 현재 미국과 한국 등에서 저가의 PC에 카드를 부착하여 DTV를 수신할 수 있게 개발 중이다. 국내 주거 환경을 볼 때 PC가 있는 방에 TV 단자가 부착되어있지 않는 경우가 대부분으로, 이럴 경우 별도의 안테나를 부착하거나 실내안테나를 통해 수신하여야 하는 문제가 발생한다. 이럴 때 간편한 실내수신의 가능성 여부는 중요한 의미를 지닌다. 국내에서 실험된 미국방식의 실내안테나를 이용한 실내수신율이 20% 수준을 나타내었는데, 미국 볼티모어에서 실시된 유럽방식의 실내 수신율이 100% 인 것과 비교하면 엄청난 격차를 보이고 있다. 이는 잘못된 방식 선정이 대다수의 국민에게 손쉽게 디지털 텔레비전 방송을 볼 수 있는 기회를 박탈하는 결과를 가져 올 수 있는 것이다.

이러한 TV수신환경의 변화를 방송사들은 수용할 준비를 해야한다. 즉 방송방식의 선정은 수신환경 변화에 적합하게 방송과 통신의 융합, 데이터방송과 멀티미디어서비스 등의 다중적 기능을 모두 고려한 방식이 되어야 한다. 이를 위해서는 현재 쟁점이 되고 있는 미국식과 유럽식의 두 방식을 필드테스트로 심층, 비교하고 국내 환경에 가장 적합한 방식을 택할 필요가 있다.

3) 방송에서의 이동서비스 필요성

이동수신은 지상파 디지털방송이 미디어간의 경쟁에서 살아남기 위한 중요한 요소이다. 특히 데이터방송의 경우 이동수신시 활용할 여지가 많은 방송으로 이동통신 하에서 데이터통신을 이용할 수 있는 기회가 없어진다면 차세대의 방송과 통신의 융합시대의 선두주자로서의 지상파방송의 역할을 잃게 될 것이 우려되며 이동수신을 서비스하지 못할 때 디지털지상파TV는 다른 대다수 모바일 디지털 양방향미디어에 시장을 내주게 될 지도 모른다. 또한 대다수 국민들이 무료로 제공되는 방송주파수에 의한 데이터서비스를 받지 못하고 유료로 무선통신을 이용하여 데이터서비스를 수신하게 된다면 이로 인한 국민들의 지출도 무시 못할 것으로 예상된다. 참고삼아 보면 현재 한국의 휴대전화 가입자는 국민 2인당 1명이며 보급률은 세계 6위, 휴대폰에 의해 제공되는 인터넷 서비스 조회료는 건당 20원 정도로 제공되고 있으며 근래에 들어 많은 청소년들이 휴대전화를 이용하여 채팅을 하고 있으며 인터넷 접속을 통해 정보를 제공받고 있는 실정이다.

방송방식이 결정되던 1997년에는 이동서비스에 대한 것이 중요하게 주목받지 못했지만 그후 3년여가 지나면서 컴퓨터와 정보통신기술의 발전으로 이동전화의 보급이 폭발적으로 늘어났고 서비스의 종류와 질도 상상을 초월할 정도로 발전했다.   □91년도에 미국의 MIT 대학과 제너럴 인스트루먼트사가 HD영상을 완전 디지털 방식으로 전송하겠다고 제안한 이후 디지털 시대로 전환이 이루어지고 있는데, 이 당시의 사회는 인터넷이 보편화되지 않았고, 이동 통신도 보편화되지 않던 시대여서 최대의 관심은 어떻게 하면 HD 프로그램을 6MHz 대역 안에 디지털로 전송할 수 있겠느냐 하는 것이었다. 8VSB 방식의 선정 당시는 HD 영상의 전송이 중요한 사항이었고, 텔레비전을 차량 같은 이동체에서 수신하는 것이 중요한 사안이 아니었다. 그러나 현재 방송과 통신분야가 융합되면서 통신분야의 발전이 빠르게 진행되고 있으며 지금은 당시와는 비교도 되지 않을 정도로 동영상 이동수신에 대한 수요가 폭발하고 있다. 유럽에서는 이동서비스를 제공하기 위하여 MOTIVE라는 콘소시엄이 구성되어 상용화를 준비하고 있으며 호주, 싱가포르에서는 21세기 방송의 최우선 서비스 목표를 이동수신으로 설정하였다. 이제는 어디서나 노트북을 통해 최신의 방송서비스를 제공받을 수 있는 기술의 가능성이 활용되어야 한다. 그렇게 되면 이동중에 생기는 □죽은 시간□이 □생산적인 시간□으로 바뀌게 되는 것이다. 이동중에 인터넷에 접속해 게임을 즐길 수도 있고, 상담을 하거나 물건을 사고 팔 수도 있게 된다는 얘기다. □사무실에서 할 수 있는 일을 이동중이라고 못할 이유가 없다□고 주장하게 된 것이다. 워너브라더스가 그들 프로그램의 상당부분을 차지하는 시청자인 어린이들은 자동차를 타고 놀러 가면서도 자신들의 프로그램을 볼 수 있어야 한다고 주장하고 있으며, 스포츠 관계자는 야구장이나 축구장에서 관람하면서 동시에 휴대용 TV를 볼 수 있어야 한다고 주장하고 있다. 그래서 미국에서도 6월 28일자의 ATSC 보도자료에 의하면 이동수신을 DTV의 요구사항으로 수용하기로 결정했다. 미국에서는 디지털지상파TV의 주된 수입원은 데이터방송이 될 것이라는 전망하고 있다. 이제는 향후 다가올 이동서비스와 TV를 통한 상거래인 T-commerce에 대해 심도있는 검토가 필요하다. 21세기 지상파 방송사의 경쟁상대는 차세대 이동통신인 IMT-2000으로 생각된다. IMT-2000은 W-CDMA (Wide-Code Division Multiple Access : 광대역-코드분할 다중접속)의 전송방식으로 음성 뿐만 아니라 상대방의 영상을 볼 수 있는 기능이다. 또한 영상전화를 사용하고 있지 않을 때에는 자동적으로 무선 동화상 인터넷으로 연결될 수 있기 때문에 기능면에서 DTV를 능가할 수 있다, 즉, <음성+영상+무선동화상 인터넷>의 성능은 우리의 상상을 넘는 매우 광범위한 것이다.

지금도, 특히 젊은이들의 이동환경에서의 정보접속은 대단히 활발하며, IMT-2000에서는 더욱 활발할 것이다. 지상파 방송사가 이러한 이동중의 정보접속에 능동적으로 대처하지 못하면 재정적인 수입감소와 정보전달매체로서의 지위를 위협받을지도 모른다. 따라서 지상파방송사는 이에 대응하기 위하여 이동환경에서의 DTV수신은 필수적이어야 한다. 2002년부터 본격적인 상용화에 돌입하는 IMT-2000은 무선인터넷은 물론 다양한 동영상 콘텐츠로 지상파디지털TV를 위협할 것이다. 벌써부터 IMT-2000 예비사업자들은 동영상 콘텐츠의 가장 풍부한 제공처인 지상파방송사들과의 연계를 모색할 움직임을 보이고 있다. 그러나 디지털지상파방송이 이동수신 불가능한 VSB변조방식으로 확정되면 IMT-2000과의 연계가 사실상 불가능하게 될 가능성이 높다. 무선인터넷, 무선게임, 무선채팅 등 급속히 진행되는 모바일환경은 향후 다기능디지털방송의 이동수신이 우리생활에 얼마나 중요하게 될 것인지 가늠하는데 결정적인 단서를 제공한다. 지상파 방송사가 이러한 정보접속에 능동적으로 대처하지 못하면 재정적인 수입감소와 정보전달매체 로서의 지위를 위협받을지도 모른다.

현재 방송사들도 이동수신을 중요하게 여기고 있는데 이 이유는 이동수신이 미디어간의 경쟁에서 살아남기 위한 중요한 요소이기 때문이다. 100개 이상의 다채널을 장점으로 하고 디지털 방송을 먼저 시작한 위성이나 케이블과 경쟁을 해야 하는 지상파 방송업자들에게는 다른 미디어가 제공을 못하는 이동수신이 지상파가 가질 수 있는 좋은 경쟁력의 요소가 되기 때문에 방송사가 목소리를 높여 이동수신을 주장하는 것이다. 특히 데이터방송의 경우 이동수신시 활용할 여지가 많은 방송으로 이동통신하에서 데이터통신을 이용할 수 있는 기회가 없어진다면 차세대의 방송과 통신의 융합시대의 선두주자로서의 지상파방송의 역할을 잃게 될 것이 우려된다.

이러한 TV방송의 이동수신은 정부에서 추진하고 있는 □10대 지식정보강국□과 □세계 5위권의 정보통신산업국가□에 진입한다는 목표와 일맥상통한다고 하겠다. 만약 이것이 불가능하다면 □국민들이 값싸고 품질좋은 서비스를 편리하게 이용할 수 있게 하고 고용을 창출한다□는 국가정책과도 거리가 멀어지는 것은 물론 외국의 이동수신서비스를 받고 있는 국민들과 정보 및 문화수준의 경쟁력을 확보할 수 없을뿐더러 국가자원을 효율적으로 활용할 수 없을 것이다. 이렇게 되면 국내산업의 국제경쟁력을 강화할 수 없게되고 연관 효과를 극대화한다는 정부의 목표와도 역행하는 것이 될 것이다.

4) 통일을 위한 방송의 역할

2000년 6월 13일부터 15일까지 북한에서 열린 남북정상회담은 한반도의 50년 장벽을 허물게 되었고 이제 통일을 향한 변화가 사회전반에 일어나고 있다. 방송과 관련해서도 이제 적극적인 변화를 모색해야 하는데 그 첫 번째가 지상파 방송방식의 공유다. 독일의 경우 서로 같은 방송을 보고 있었다는 것이 문화적동일성 유지와 아울러 통일에 기여하는 데 얼마나 중요한 역할을 했는지를 잘 보여주고 있다.

서울과 평양, 그리고 남한과 북한에서 서로의 TV를 손쉽게 시청할 수 있는 방송기반시설의 제도화는 통일기반조성에 필수적이며, 남북관계에 있어서도 디지털 지상파 방송의 방송방식이 같아지고 이를 바탕으로 방송프로그램의 공유가 이루어질 때 민족적 동질성회복에 큰 기여를 하게 될 것이다. 그런 차원에서 남북이 같은 방송방식을 채택하면서 정보의 교환, 기술시스템의 통일, 기술의 지원 등을 위해서 적극 협력해 나가야 한다.

지금처럼 북한은 PAL방식, 남한은 NTSC방식으로 각각 나뉘어 서로의 시청이 불가능한 상황은 냉전시대의 유물이다. 남북한은 하나의 통일된 방송방식으로 가야 한다는 것을 전제로 할 때 북한의 현재 아날로그의 유럽방식인 PAL은 우리에게 중요한 검토사항이 되어야 한다. 지금 현재 북한이 디지털방송방식을 고려할 만한 처지에 있지도 않고 남쪽과 같은 방식을 할 의사가 있는지도 분명하지 않다. 그러나 장기적으로 평화공존과 그 안에서의 통일이라는 점에서 공감대가 형성되어 있다면 적어도 이 부분에 대한 논의와 의사타진이 있어야 하며 또한 역지사지로서 그들의 입장에서 방송방식 선정에 대한 고려를 해 볼 필요가 있다. 왜냐하면 한번 방송방식이 결정되면 수십년 이상 그 방식을 사용하게 되며 이를 바꾸기가 쉽지 않기 때문이다. 현 시점에서 우리가 던져야 할 질문은 북한이 디지털방송방식을 채택할 시 전통적으로 갖고 있는 국제교류의 성향, 낮은 대미의존도, 남한 보다 열악한 지형조건 등을 생각할 때 과연 미국의 영향을 받을 미국방식을 채택하려고 할지 생각해 보아야 한다.

6. 결론

디지털방송의 성공적 달성을 위해서는 극복해야 할 디지털기술의 장애들이 남아있고 이는 다양한 측면에서도 심사숙고해야 하는 숱한 선택의 기로와 맞닥뜨리게 된다. 지상파 디지털방송기술에서 핵심이 되는 전송방식이 어떻게 결정되느냐는 사회전반에 영향을 미치는 중요한 사안이며 어떤 방식을 선택하느냐에 따라 장비, 기기는 물론 수상기도 완전히 달라진다. 따라서 국민의 일상에 막대한 영향을 미치는 디지털 방송의 방식선정은 매우 신중을 기해야 한다.

산업적인 측면에서 볼 때 국내에서 어떤 방송방식을 채택하느냐에 상관없이 한국산 수상기는 미국이나 유럽같은 해외로 이미 수출되고 있다. LG전자는 유럽식의 DVB방식의 DTV를 개발, 현재 영국에서 시장점유율 1위(41.4%)를 기록하고 있다. LG전자는 유럽의 공신력있는 시장조사기관인 GFK가 조사한 바에 따르면 지난 3월 영국의 디지털TV시장 에서 총 2500대를 판매해 시장점유율 1위에 올랐다고 밝혔다. 이는 국내 방식에 관계없이 국내 LG, 삼성, 대우 등 우리 가전사가 양 방식의 DTV를 개발, 수출할 수 있다는 반증이다. 즉 국내에서 어느방식을 택하느냐 하고는 상관없이 미국과 유럽에서 관련부문의 수출이 크게 증가하고 있으며 또한 국내 가전사들은 미국이외의 유럽이나 일본방식을 채택하고 있는 시장에도 큰 관심을 기울여야 할 입장이다. 이러한 측면에서 국내에서 산업논리와 기술선점 때문에 미국방식으로의 추진을 서두르고 있는 것은 잘못된 논리라 할 수있다.

현재 미국방식의 문제점이 미국내에서도 크게 나타나고 있으며 전세계적으로 비교 필드테스트를 한 나라치고 미국식을 채택한 나라가 없다는 것은 국내 역시 양 방식에 대해 직접 실험해 볼 필요가 있다는 것을 의미한다. 외국의 얘기만 들을 게 아니라 우리 환경에서 직접 필드테스트를 하고 확인하는 것이 가장 바람직하며 문제를 안고 성급히 디지털방송으로 전환하는 것보다는 좀 늦어지더라도 제대로 된 전송방식으로 안전하게 가는 것이 옳다는 것이다.

이미 미국에서 디지털 지상파방송이 2006년까지 달성된다는 것은 가능하지 않다는 이야기가 나오고 있으며 2010년 까지 디지털화를 완성하려는 유럽의 여러나라의 경우(독일, 이탈리아, 스페인, 프랑스, 네델란드 스웨덴) 역시 너무 낙관적 판단이라는 지적이 여러 전문가에게서 나오고 있다. 너무 2010년에 얽매이고 디지털전환의 초기 단계인 지금 재검토하지 않고  디지털TV가 시작된 이후 조기방송만을 주장하다가 수신장애문제가 발생한다면 이는 디지털 지상파방송 정책의 실패를 야기하고 나중에 엄청난 비용을 치러야 할 가능성이 높아진다. 아울러서 아직 HDTV콘텐츠가 확보되지 않은 상태에서 무리하게 시행되는 방송일정준수는 거금을 들여 디지털 수상기를 구입한 소비자의 부담으로 남게 될 것이다. 또한 DVB방식을 채택한 국가의 국민들이 이동수신서비스를 통해 화상은 물론 각종 데이터를 수신하며 정보화수준을 높여가고 갈 가능성에 반해 우리 국민들은 이동수신의 원천적 봉쇄로 인해 정보화의 경쟁력을 확보할 수 없게 된다면 방송전파라는 국가자원을 효율적으로 이용하지 못하는 결과를 초래할 수 있다. 한번 선택하면 온 국민이 수십년을 사용해야 하는 방송방식이 단 한번의 디지털방송방식간의 현장 비교실험 없이 선택된다는 것은 국가적으로 너무 졸속정책이랄 수 밖에 없다. 방식이 잘못 선정되면 가장 피해를 입는 것은 바로 국민들이다. 방식결정에는 시청자의 시청권을 보장하는 배려가 무엇보다도 중요하다. 그 동안 많은 방송정책의 실패가 있어왔지만 이제 더 이상의 잘못된 정책으로 방송사와 시청자가 낭비적인 희생을 해서는 안된다. 방송사에 적합하고 시청자에게 사랑받는 방송을 위해 적극적으로 바르고 적합한 기술선택의 정책이 필요하다.