참여연대	공동대표 : 박상증 □박은정   110-240 서울시 종로구 안국동  175-3 안국빌딩 신관 3층

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수 신	각 언론사 사회부 담당기자
발 신	참여연대 (공익제보지원단 담당; 오광진 723-5302, okj21@pspd.org )
제 목	부패척결을 위한 공익제보 활성화 시민행동 선포 기자회견 및 거리캠페인
날 짜	2002. 1. 25 (총 13 쪽)

보 도 자 료

참여연대·전공련 공동 기자회견

□부패척결을 위한 공익제보 활성화 시민행동 선포□

- 공익제보 활성화를 위한 □양심의 호루라기를 불자□ 연중캠페인 공동 추진 -

- □공익제보자 보호헌장□, □공익제보자 10대 행동수칙□ 발표 -

- 공무원들에게 □크린카드(공익제보자 행동수칙)□ 배포하는 거리캠페인 전개 -

일시 및 장소 : 2002년 1월 25일(금) 오전11시, 느티나무 (참여연대 2층)

1. 참여연대 공익제보지원단(단장 김창준 변호사)과 전국공무원직장협의회총연합(위원장 차봉천, 이하 전공련)은 1월 25일(금) 오전 11시, 참여연대 2층 느티나무에서 □부패척결을 위한 공익제보 활성화 시민행동 선포□ 공동 기자회견을 개최하고, 연이어 세종문화회관 후문에서 정부종합청사에 근무하는 공무원들에게 □크린카드(공익제보자 행동수칙)□를 배포하는 거리캠페인을 전개했다.

2. 이 날 기자회견에서 김창준변호사(참여연대 공익제보지원단장)는 □1996년 이후 참여연대를 비롯한 시민단체들이 부패방지법 제정운동을 끈질기게 벌여온 결과 시민단체와 국민들의 요구에는 미치지 못하지만 일단 부패방지법이 제정되고 오늘부터 시행됨으로써 공익제보자의 보호에 대해서는 최소한의 법적 장치가 마련되었다□고 평가하고, 특히 □지금과 같이 권력형 비리가 만연해 있는 상황에서 공익제보는 부패근절을 위한 가장 핵심적인 수단□이라고 주장하였다. 그러나 □공익제보와 공익제보자에 대한 사회적 인식은 여전히 낮은 상태□라고 지적하고, □이러한 사회적 편견을 불식하고 공익제보를 활성화하기 위해 지난 7년간 공익제보자지원운동을 전개해 온 참여연대와 현장에서 공직사회 비리 척결운동을 전개하고 있는 전공련이 공동캠페인에 돌입하게 되었다□고 밝혔다. 구체적인 사업계획으로는 □공익제보자 지원 변호인단, 교육홍보지원모임, 양심지원모임, 공익제보자료실 등 다각적인 공익제보지원체계를 구축하고, 국내 최초로 공익제보자 생존전략을 담은 공익제보서바이벌북 발간, 공무원 교육 및 사이버 캠페인(www.yangsim.org) 등의 교육·홍보활동, 크린카드 배포와 가두선전전 등의 시민행동을 연중캠페인으로 전개하겠다□고 발표했다.

3. 이어서, 안병순 본부장(전공련 부정부패추방운동본부)은 □연이은 공직사회의 부정부패가 공무원들에 대한 국민들의 불신을 심화시키고 있는 상황에서 이제는 공무원들 스스로가 부패추방의 주체로 나서는 것이 절실하다□며 전공련이 캠페인에 참여하게 된 의의를 밝히고, 향후 □공직윤리 확립 등을 포함한 공직사회 개혁과 공익제보 활성화를 위한 사회 환경 개선을 위해 다양한 사업들을 전개해 나가겠다□고 밝혔다. 구체적인 사업으로는 □공익제보매뉴얼북과 크린카드를 일선 공무원들에게 적극 배포하는 한편, 전공련 산하조직에 공익제보센터 설치 및 지원활동 전개, 공직부패척결을 위한 현장 공무원 의견개진운동, 공직부패에 관한 공무원 의식조사, 떡값 안주고 안받기 운동 등을 벌여나가겠다□고 발표했다.

4. 이날 기자회견에서는 □공익제보자보호 헌장□과 □공익제보자 행동수칙□이 발표되었다. □공익제보자보호 헌장□은 공익제보자에 대한 보복·차별 금지, 공익제보자에 대한 보호·보상 등 6개항에 달하는 공익제보자의 권리와 그들을 보호해야 할 국가와 사회의 의무를 담은 것으로, 발표를 맡은 이문옥 양심선언자회 회장(전 감사관, 공익제보자)은 공익제보자에 대한 사회적 관심을 당부하였다. □공익제보자 행동수칙□은 공직자들이 직접 비리행위에 직면하거나 부당한 명령을 받았을 때 어떻게 대처할 것인가에 대한 세세한 10가지 실천양식을 담은, 일종의 공익제보자의 생존전략으로, 군부재자 투표 관련 비리를 제보했던 이지문씨(공익제보자, 내부고발센터 대표)가 발표하였다.

5. 기자회견 이후 세종문화회관 후문에서 개최된 거리캠페인에는 전공련과 참여연대 회원 50여명이 참여하였다. 이들은 정부종합청사에 근무하는 공무원들에게 □크린카드(공익제보자 행동수칙)□를 배포하며, 공직사회 부패척결을 위해 공무원들이 나서서 양심의 호루라기를 불어 줄 것을 촉구하였다.

◑ 별첨자료 : □부패척결을 위한 공익제보 활성화 시민행동 선포□ 기자회견문

※ 이 자료는 웹사이트에서 다시 볼 수 있습니다. http://peoplepower21.org

□부패척결을 위한 공익제보 활성화 시민행동 선포□

공동 기자회견 순서

1. 일시 : 1월 25일(금) 오전 11시 / 낮 12시 거리캠페인

2. 장소 : 느티나무 카페(기자회견) / 세종문화회관 후문(거리캠페인)

3. 주최 : 참여연대 공익제보지원단,

전국공무원직장협의회총연합 부정부패추방운동본부

4. 세부계획

○ 사회	- 김민영 (참여연대 투명사회국장)

○ 공익제보 활성화 캠페인 전개 의의와 시민행동 계획

- 김창준 (공익제보지원단장, 변호사)

○ 공직부패 척결을 위한 전공련 사업계획

- 안병순 (전공련 부정부패추방운동본부 본부장)

○ 공익제보자 보호헌장

- 이문옥 (前 감사관, 양심선언자회 회장)

○ 공익제보자 행동수칙

- 이지문 (前 중위, 내부고발센터 대표)

○ 1차 거리켐페인 (낮 12시, 세종문화회관 후문) : 크린카드 배포 등

<첨부 1. 기자회견문>

부패척결을 위한 공익제보 활성화 시민행동 선포

오늘은 지난 6년 동안 진행되어온 시민단체의 입법운동에 힘입어 제정된 부패방지법이 시행되는 날이다. 또한 부패방지위원회가 정식으로 출범하여 본격적인 활동을 시작하는 날이기도 하다. 부패방지법 시행과 함께 우리가 가장 주목하는 것은 공익제보자를 보호하기 위한 최소한의 법제도적 장치가 마련되었다는 것이다.

지금 국민들은 하루가 멀다하고 터져 나오는 각종 게이트와 □권력형 비리□에 염증이 나있는 상태이다. 부패공화국의 오명을 하루라도 빨리 벗어버리기 위해서는 우리가 요구하고 있는 □검찰개혁□과 □공직자 윤리법□ 개정 등 제도적 장치가 마련되어야 한다.

더불어, 부패척결의 핵심수단으로 증명된 바 있는 □공익제보자□를 보호하고 지원하는 사회적 환경 조성이 시급하다 할 것이다. 공익제보자들은 자신의 조직내에서 발생하는 부패행위를 묵인하지 않고, 고발하고 나선 용기있는 사람들이다. 우리는 공익제보를 통해서 검은 장막에 가리워져 있는 비리의 사슬을 확인할 수 있다.  씨랜드 참사, 성수대교와 삼풍백화점의 붕괴참사는 한 사람이라도 양심의 호루라기를 불었다면 발생하지 않았을 것이기 때문이다. 위 사례는 단 한사람의 양심의 호루라기가 얼마만큼  중요한지를 여실히 보여준다.

때문에 국가와 사회는 국민의 안전과 생명, 권익, 더불어 우리가 내고 있는 혈세를 지키기 위해서 공익제보자를 보호해야 할 의무가 있다. 그러나, 오늘의 현실은 어떠한가? 당연히 보호받을 권리가 있음에도 오히려 □고발자란 사회적 편견□과 □조직의 보복□으로 이른바 □왕따□를 당하고, 심지어는 구속까지 되고 있다.

이러한 사회적 편견을 불식하고 공익제보를 활성화하기 위해, 지난 7년간 공익제보자지원운동을 전개해 온 참여연대와 현장에서 공직사회 비리 척결운동을 전개하고 있는 전공련이 공동캠페인에 돌입한다. 우리의 캠페인이 비리를 고발하고자 하는 모든 사람들에게 용기를 주고 부패척결의 새로운 전환점이 되기를 기원한다.

전국의 모든 공직자들과 시민여러분의 많은 성원과 참여를 부탁드린다.

<첨부 2. 캠페인 사업계획>

□양심의 호루라기를 불자□

부패척결을 위한 공익제보 활성화 시민행동 사업계획

□ 사업목표 및 의의

□ 부패방지법 통과와 시행에 따른 공익제보자 문제의 시민적 전면화 및 공론화를 이끌어낸다. 사회운동적 차원으로 전개하여 내부비리 고발에 대한 잘못된 사회적 편견을 불식시키고 참여연대가 지속적으로 전개해 온 맑은사회만들기 운동을 확산시키는 전환적 계기 마련.

□ 공익제보자 지원 변호인단, 양심지원모임, 공익제보자료실 구축으로 공익제보자 지원 프로그램 운영과 관련 전문가 및 공직자 단체인 전공련과의 적극적인 연대를 통해 공익제보운동 네트워크를 형성.

□ 한국사회 부정부패 구조를 극복하기 위한 시민의 참여를 유도하는 생활문화 운동으로 전개하여 □청렴교육□ 등 사전적 부패통제의 중요성을 확산시키고, 공익제보자에 대한 사회적 편견을 불식시킴으로써, 공직자와 시민이 조직내에서 행해지는 모든 부조리와 비리를 거부하고 양심의 호루라기를 불 수 사회적 환경 조성.

□ 공직사회 내부와 기업 내부, 시민사회의 자율적인 부패근절을 위한 자정노력의 확산 계기 제공.

□ 캠페인 기간 : 2002년 1월 25일 ∼ 2002년 6월 (1차)

□ 캠페인 주요 추진사업

1. 공익제보자 지원 프로그램 운영

□ 공익제보자를 보호하고 지원할 수 있는 20인의 지원 변호인단과 신분상, 심리적 불안감을 극복하고 용기를 복 돋아 주는 양심지원모임 등 지원 프로그램 운영과 □청렴교육□과 공익제보 관련 교육홍보 활동을 담당할 전문강사단을 구성한다.

□ 또한 전공련과 공익제보자 보호단체 등과 네트워크를 형성하고 공익제보자료실을 구축한다.

□ 구 성

□ 공익제보지원단

단장 : 김창준(변호사)

실행위원 신광식 (약사)	권진관 (성공회대 신학교수, 목사)

박흥식 (중앙대 공공정책학부 교수)	이상희 (변호사)

김성천 (중앙대 법대교수)	고지환 (변호사)

우필호 (과천환경운동연합 운영위원)	이철재 (노무사)

이상수 (자치정보화지원센터 수석연구원)

□ 지원 변호인단(현재) : 1인 1건 책임재 운영, 무료소송 가능

김창준, 박원순, 이상희, 고지환, 최수영, 장유식, 안병희, 고성규, 최승욱,

김대현, 이재성, 김태선(이상 변호사), 이철재(노무사)

□ 양심지원모임

신광식, 박상증, 이문옥, 이지문, 황하일, 조성열, 김필우, 현준희, 이지문,

차봉천, 한성웅

□ 교육·홍보지원모임

박흥식, 이은영, 이상수, 윤태범, 권진관, 김성천, 조은경, 하태권, 김병섭,

강성남, 이종원, 방명하, 권진관, 안병순

□ 공익제보자료실 구축

- 공익제보 관련 모든 자료 D/B 구축.

- 공익제보 지원 관련 평가와 발전방향을 위한 자료로 활용

2. 국내최초의 「공익제보 서바이벌북」 발간 및 배포

□ 공익제보를 고민하는 공직자와 시민들에게 실질적인 도움을 주는 생존전략을 담은 서바이벌북을 발간하고 배포한다. 발간될 서바이벌북은 공익제보의 중요성과 의의 및 대상, 공익제보자 행동수칙, 공익제보 처리절차, 보호받을 수 있는 조치, 부패방지법상의 보상규정, 공익제보 사례분석과 경험자 수기 등을 주요내용으로 하고 있다.

□ 공익제보 서바이벌북은 4월 초에 발간할 예정이고, 실효성 있는 내용으로 구성하기 위해 현장의 공직자(1차), 공익제보자 보호단체와 관계자(2차), 부패방지위원회와 유관 정부 관계자(3차) 등 총 3회의 공청회를 개최한다. 서바이벌북은 전국의 모든 관공소와 공공장소 등에 배포할 예정이다

□「공익제보서바이벌북」주요내용

□ 제 I 장  공익제보 왜 필요한가?

□ 공익제보란 무엇인가/ □ 왜 공익정보제공자인가/

□ 공익제보에 대한 오해

□ 제 2 장 공익제보, 어떻게 해야 하나?

□ 공익제보 대상은? /  □ 공익제보자 행동수칙

□ 어디에서 어떻게 공익제보를 할 것인가?

□ 제 3 장 공익제보자, 어떻게 보호받을 수 있는가?

□ 공익제보 보호 법안 소개

□ 변호사의 선택 및 신변□신분보호 - 관련 법 및 부패방지법 시행령

□ 참여연대 □공익제보자 보호□ 모델 법안

□ 제 4 장 공익제보 보상금 어떻게 지급되나

□ 부패방지법 상의 보상규정 /  □ 보상금 산정기준과 지급시기

□ 제 5 장 공익제보 현황

□ 공익제보 사례 /  □ 공익제보 사례분석 /  □ 영화로 보는 내부고발

□ 제 6 장 공익제보자가 말하는 공익제보 체험기

□ 이문옥(행정분야, 감사원)/ □ 이지문(군 분야) / □ 김필우(민간분야, 축협)

□ 황하일(공공분야, 철도청) / □ 조성열(사회복지, 수서청소년수련원·복지원)

□ 참여연대 공익제보지원단, 전공련 부정부패추방운동본부 소개

3. 참여연대·전공련이 함께하는 공직부패 척결 위한 공동사업

□공동사업 목표 :  □양심을 지키고자 하는 공무원들을 위한 가이드라인을 제시    하고, 공직사회의 투명성 제고를 위한 공직사회 현장의 여론을 수렴하며 공직자들의 자정운동을 전개한다□

□공동사업 주요내용

□공익제보서바이벌북, □크린카드□(공익제보자 10대 행동수칙) 공동제작 및 배포     □공익제보자 지원사업: 불의한 명령 및 부패행위에 대한 공익제보 접수 및 지원

□공직자 부조리 유형 및 고충에 대한 공동 리서치

□공직사회 부정부패를 근절하기 위한 공직자들의 의견개진 운동

□분야별 부패추방 전략마련을 위한 현장공무원, 시민활동가 간담회

□공직부패 해결과제와 공익제보자 문제의 교육·홍보

4. 공익제보자 보호 환경 조성을 위한 시민행동 계획

□ 네티즌들에게 공익제보에 대한 홍보와 □청렴교육□을 위해 사이버캠페인(www.yangsim.org)을 전개한다. 개설된 웹사이트에는 네티즌 토론실, 공익제보 의 중요성 및 대상, 공익제보자 보호헌장, 공익제보자 10대 행동수칙, 부패방지법에 따른 공익제보처리 및 보상금 절차 제공하고 Waht's new? 기능과 시민참여, 인터넷상에서 제보접수를 받을 수 있도록 구성되어 있다. 또한 청년층의 참여를 더욱 확대하기 위해 포털 사이트와의 사이버캠페인을 추진 중에 있다.

□ 공직자와 일반시민들이 양심의 호루라기를 불 수 있도록 □공익제보□의 중요성과 필요성을 알리고, 공익제보를 하기 위해 반드시 필요한 절차를 담은 □크린카드(공익제보자 10대 행동수칙)□를 제작하여 오늘부터 6월까지 대대적인 길거리캠페인을 전개한다. 1차로 세종문화회관 후문에서 정부종합청사에 근무하는 공직자들을 대상으로 한 길거리캠페인을 기자회견 후 전개하고, 과천청사, 국세청, 감사원, 서울시청 등 주요 관공서 주위에서 거리캠페인을 전개할 계획이다.

5. 접수된 공익제보자 지원 및 보호 활동 전개

□ 앞으로 참여연대와 전공련에 접수된 공익제보에 대해 체계적인 지원 활동을 전개할 것이다. 오늘부터 제보접수전화와 공익제보자 지원변호인단, 양심지원모임 등이 가동된다.

□ 더불어 공익제보가 부패척결의 핵심수단임을 실제적 사례로 제시함으로써 미흡한 공익제보자 보호 환경의 개선과 보다 진전된 법제도적 장치 마련을 위해 부단한 노력을 전개할 것이다.

<첨부 3. 공익제보자 보호헌장>

□ 공익제보자 보호헌장 □

□공익제보(Whistleblowing)'는 자기가 속한 조직 내의 비리와 부정한 행위에 대해 양심의 호루라기를 불어 개선을 촉구하는 행위이다. 이문옥, 이지문, 박대기, 황하일, 김필우, 윤석양, 한준수, 박상준씨 등의 사례는 공익제보가 고착화되어 있는 한국사회의 부패구조를 치유할 수 있는 유력한 수단임을 웅변해주고 있다.

경기도 화성군 이 계장의 양심이 꺽이지만 않았던들 수십명의 어린 영혼이 무참히 스러져간 씨랜드 참사사고는 발생하지 않았다. 단 한번의 양심의 호루라기가 불어졌던들 성수대교와 삼풍백화점 붕괴참사는 없었을 것이다.

이러한 점에서 □공익제보자(Whistleblower)□는 맑은사회 건설을 위한 선구자라 불러 마땅하다. 그러나 현실은 어떠한가? 어려운 결단을 한 이들은 오히려 조직을 고발한 □배신자□로 몰리고, 보복을 받아 사회에서 퇴출되고 있다.

부패를 뿌리뽑고 맞서는 것은 이제 국가만이 아닌 개인의 의무이자 시대적 요구이다. 국가와 사회구성원 모두는 이제 자신에게 닥칠 일체의 불이익을 감수하고 공익을 위해 나선 공익제보자를 보호하기 위해 노력해야 한다.

이에 우리는 공익제보자 보호를 위해 다음과 같이 선언한다.

1. 국민 누구도 진실을 증언했다는 이유로 보복을 받지 아니한다. 국민은 자신이 목격한 부정을 공개했다는 이유로 어떠한 불이익도 받지 않는다.

2. 국민은 부패를 거부했다는 이유로 어떠한 부당한 대우나 차별을 받지 않는다. 부패를 거부하거나 양심의 호루라기를 불어 부정부패를 고발하는 행위는 국민의 권익을 보호하기 위한 것이며 부패 척결을 위한 용기 있는 행위로 마땅히 보호받아야 한다.

3. 국가는 공익제보자에게 보복행위를 가하는 조직과 관련자에게 엄중한 책임을 물어야 한다.

4. 국가는 공익적 노력에 합당한 실질적인 보상을 통해 이들을 보호해야 한다.

5. 거대한 조직의 보복 앞에 직면한 공익제보자를 보호하는 것은 공공선을 지향하는 모든 국민의 의무이다. 사회 각계각층은 공익제보자에게 가해지는 배신자라는 □편견□과 □조직의 보복□ 또한 일체의 □신분상 불이익조치□를 막기 위한 노력에 적극 나서야 한다.

6. 공익제보자는 자신을 보호하기 위해 스스로 모든 노력을 다한다. 공익제보자는 자신에게 닥칠 고난과 어려움을 분명하게 이해하고 현명하고도 효과적인 대책을 강구한다.

2002. 1. 25

<첨부 4. 공익제보자 행동수칙>

□ 공익제보자 행동수칙: 내부비리를 발견하면 이렇게 합시다. □

행동수칙 1 : 가족과 상의한다.

부패 거부나 항의, 고발을 하고자 하는 경우, 먼저 이러한 결정에 대하여 가족들과 의논한다. 내부고발 후 가장 심각한 것은 가족들의 고통인 까닭이다. 공익제보는 고발에서 문제해결까지 장시간이 소요되는 경우가 많다. 고발자는 이러한 이유로 가족들에 그러한 의사를 밝히는 게 필요하다.

행동수칙 2. 조직내부에 문제를 조정, 시정하는 절차가 있다면 그 절차를 밟는다.

공익제보자는 고발에 앞서, 이러한 방법이 아니면 그러한 부정을 막을 다른 어떤 합리적인 방법이 있는지 알아보아야 한다. 그러나 신중을 기하지 않으면, 고발 이후에도 시정은커녕 도리어 조직이 부정을 은폐할 기회를 주고 자신은 신분노출로 오히려 고립를 자초할 수 있다. 감사원, 청와대 민원실, 유관 행정기관 감사 및 감찰과에 진정하는 경우도 그 내용이 해당기관으로 이첩되는 경우가 많음도 유념해야 한다.

행동수칙 3. 다른 동료들은 어떻게 생각하는지 알아본다.

예산낭비나 부정한 활동에 대하여 분개하고 있는 또 다른 동료들이 있는지 알아본다. 조심스럽게 이들에게 얘기를 건네 본다. 의심하고 있는 바가 사실인지, 자신의 부주의에 의한 것은 아닌지 확인한다. 이 과정에서 정보가 유출되는 경우 오히려 난관을 만나기 때문에 신중해야 하지만, 뜻을 함께 하는 동료가 있는 경우 문제해결 과정에서 커다란 도움을 얻을 수 있다

행동수칙 4. 다른 동료들과 좋은 관계를 유지한다.

사무실의 경리, 서무직원 혹은 타부서의 직원들과 좋은관계를 유지해야 한다. 이들은 흔히 조직의 비리에 대한 깊은 내막을 알고 있다. 또 언제든지 당신의 지지세력이 되어 증거 자료 제공 등으로 도움을 줄 수 있다.

동료들은 폭로자를 부담스러워하며, 피하거나 멀리한다. 내부고발자는 때로는 배신자, 믿을 수 없는 사람, 문제가 있는 사람, 위험 또는 요주의 인물 등으로 분류되고, 배척 당하기 쉽다. 동료들과의 좋은 관계를 이러한 위험을 막는 방법이다. 내부비리 폭로의 의도나 효과를 무력화시키고자 하는 조직의 보복도 잔여 구성원들에 대하여 일종의 본보기적·경고적 성격을 추구하게 된다는 점에서 동료들의 좋은 관계 유지는 매우 중요하다.

행동수칙 5. 매일매일 기록을 남긴다.

내부고발 전후해서 자신에 부당하게 가해지는 보복이나 사건들에 대하여 매일 메모를 하거나 일기를 써야 한다. 이러한 준비는 조사과정이나 법정에서 큰 효과를 발휘한다. 특히, 부지불식간에 자신이 비리에 연루되어 있음을 확인했다면 그때부터라 도 매일 기록을 남기는 것은 매우 중요하다.

행동수칙 6. 주장하고자 하는 내용을 명확히 해라.

공익제보를 하고자 하는 핵심사항을 서면으로 명확히 정리해본다. 글은 간결해야 한다. 제보를 요약하는 이 문서는 당신과 당신의 의사소통 기술에 대한 인상을 당신의 상담자에게 전하게 된다. 상담자는 이 문서에 기초해서 당신에게 몇 가지 질문을 던져보고, 당신에 대한 신뢰성을 시험해 볼 수 도 있음을 유념해야 한다.

행동수칙 7. 증거를 모으기 위해 최대한 노력을 한다.

자신이 의심하는 것을 증명할 수 있는 기록과 자료들을 모은다. 낭비(浪費)나 부정에 대한 폭로가 예상되는 경우, 이에 관련된 정보를 접근하는 길이 차단될 수 있다. 끝까지 익명으로 남아있을 계획이라고 하더라도, 모든 기록들을 복사하여 두는 것이 유리하다. 문제가 일단 폭로되면, 그러한 문서들은 모두 없어질 수 있기 때문이다. 증거자료를 확보하는 것은 제보자가 주장하고자 하는 것을 외부에 알리고, 여론을 통한 공론화를 형성하는 가장 유력한 수단이기도 하다.

행동수칙 8. 내부비리폭로 과정에서 도움을 줄 시민단체, 언론사, 국회 등을 알아본다.

부정폭로를 도울 수 있는 정치인, 신문사, 내지 관련 시민단체들을 면밀히 조사해 놓는다. 공익제보자는 법적 권리에 관계없이 자신들의 뜻을 성공적으로 많은 시민들에게 알릴 수 있을 때 승리할 확률이 높다. 내부비리 폭로로 인해 시민들 자신이 얼마나 많은 이익을 얻게 되었는가를 보여주는 것이 중요하다.

행동수칙 9. 전문가의 조언을 구한다.

변호사에게 법률적 자문을 얻어 보거나, 비영리감시 시민단체들에게 폭로하는 경우 자신에게 일어날 보복이 어떤 것이 있을 수 있는지 들어본다. 방어를 성공적으로 할 가능성은 얼마나 있는가, 자신의 권리를 방어하기 위해서는 어떤 대가를 치루어야 할 것인가, 그리고 폭로를 위하여 자신이 준비하고 있는 증거에 어떤 법률적 제약이 있는 것은 아닌지 등을 점검한다.

행동수칙 10. 법률적 분쟁이 발생할 수 있음을 감안해야 한다.

양심의 호루라기를 불면 문제가 곧 해결될 것이라는 성급한 판단은 금물이다. 비리조직이나 당사자는 영향력 있는 변호사를 선임하고 법률적 분쟁을 조직적, 체계적 대응에 나선다는 점을 유념해야 한다. 이는 그간의 공익제보자 사례를 통해서도 확인된 바이다.

끝.